У контексті наближення місцевих виборів, які мають відбутися у жовтні 2020 року, ОПОРА дослідила сталість функціонування партійних структур у місті Чернівці. У фокусі дослідження опинилася Чернівецька міська рада. Зокрема, ми проаналізували, наскільки змінилася структура партійного представництва, які партії втратили своїх депутатів; чи були спроби відкликання депутатів і чим вони завершилися; як відбувалося обрання секретаря та висловлення недовіри міському голові. Вся ця інформація допоможе краще розібратися, в якому стані політичні партії, які отримали підтримку чернівчан на останніх виборах.
Резюме
За підсумками місцевих виборів 2015 року в Чернівецькій міській раді було створено 6 депутатських фракцій. Але станом на 1 квітня 2020 року де-юре в раді працює 5 фракцій, оскільки через скандал, фракція «Об’єднання «Самопоміч» припинила існування. Також було оголошено про припинення існування фракції ВО «Свобода», але процедура з її ліквідації так і не була завершена і юридично фракція і досі присутня в раді. Окрім того, зменшився кількісний склад фракції «Громадський рух «Народний контроль».
У Чернівецькій міській раді Олексій Каспрук, який був обраний міським головою, не має більшості і через це між депутатським корпусом та головою часто виникають конфлікти.
Активну опозицію голові представляли депутати від фракції «Рідне місто», більшість депутатів, які були обрані від ВО «Свобода» та «Об’єднання «Самопоміч», а також значною мірою депутати від ВО «Батьківщина» та «Громадський рух «Народний контроль». Тому міський голова міг опиратись тільки на депутатів, які були обрані від «БПП «Солідарність», а також на окремих депутатів в інших фракціях, або ж тих, хто став позафракційним.
Секретаря Чернівецької міської ради було обрано тільки на 2-му році роботи ради і ним став представник партії «Рідне місто» Василь Продан. У липні 2018 року депутати міської ради відправили Олексія Каспрука у відставку і близько 9 місяців повноваження міського голови виконував секретар, допоки суд не визнав рішення про припинення повноважень міського голови незаконним.
Результати місцевих виборів та формування більшості
На місцевих виборах 2015 року було сформовано новий склад Чернівецької міської ради, і більшість у цій міській раді отримали представники місцевої політичної партії «Рідне місто», першим номером якої на місцевих виборах був Віталій Міхайлішин, котрий у попередньому скликанні ради був представником «Партії регіонів» і обраний секретарем ради, а після оголошення недовіри міському голові Миколі Федоруку став в. о. міського голови і перебував на цій посаді більше трьох років. Верховна Рада призначила позачергові вибори міського голови тільки після Революції Гідності на травень 2014 року. Тоді перемогу на виборах отримав Олексій Каспрук, який був висунутий Чернівецьким осередком партії ВО «Батьківщина» до складу якої увійшла партія «Фронт змін», депутатом від якої Олексій Каспрук був обраний до Чернівецької міської ради 6-го скликання.
У міській раді 6-го скликання, яка діяла з 2010 до 2015 року, найбільше депутатів було в партії «Батьківщина» – 17, «Партії регіонів» – 16, та партії «Фронт змін» – 15. Окрім того, 6 представників мала партія «Наша Україна», 3-ох – ВО «Свобода», по одному депутату – «Третя сила» та Республіканська партія України, і ще один депутат був обраний як самовисуванець.
На виборах у жовтні 2015 року з цих партій в Чернівецьку міську раду змогли потрапити тільки ВО «Батьківщина» та ВО «Свобода». Партія «Рідне місто», у складі якої є частина депутатів, які в попередні роки представляли «Партію регіонів», отримала в раді 11 депутатів. 9 депутатів у раді одержала партія БПП «Солідарність», 7 – ВО «Батьківщина», 6 – «Самопоміч» і по 5 – ВО «Свобода» та «Народний контроль». Загалом у раді сформувалось 6 фракцій.
Міським головою на місцевих виборах було обрано Олексія Каспрука, який цього разу балотувався як самовисуванець, але він і надалі продовжує зберігати тісні стосунки з представниками партії «Фронт змін», яка була перейменована на «Народний фронт» та періодично відвідує партійні заходи.
Міський голова йшов на вибори без партії і фактично не має в раді політичну силу, на яку може опиратися, проте окремо обрані до ради депутати від партії «БПП «Солідарність» були членами партії «Народний фронт», окрім того, місцеві ЗМІ зазначають, що прихильні до міського голови депутати були обрані від партії «Об’єднання «Самопоміч» та «Народний контроль».
Обрання секретаря ради та відсторонення міського голови
Більше двох років рада функціонувала без секретаря, оскільки запропоновану міським головою кандидатуру на посаду секретаря депутати не підтримали і згодом не могли дійти згоди щодо підтримки кандидатури від депутатів. Врешті, секретар міської ради був обраний 30-го листопада 2017 року і ним став член фракції «Рідне місто» Василь Продан, за якого проголосувало 26 з 42-ох депутатів міської ради. Під пропозицією щодо обрання Василя Продана секретарем ради підписалися депутати з таких фракцій: «Рідне місто», «Об’єднання «Самопоміч», ВО «Батьківщина», «Народний контроль».
Обраного секретарем Чернівецької міської ради пов’язують з олігархом Дмитром Фірташем, дружина Василя Продана – Оксана Продан, яка була депутаткою ВР від «БПП «Солідарність», публічно заявила, що є кумою Юрія Борісова, який в період президентства Віктора Януковича очолював «Укргазвидобування» і був близьким соратником Дмитра Фірташа. На близькість їхніх відносин також вказує той факт, що Юрій Борісов прописаний у квартирі Оксани Продан.
26 липня 2018 року 29 депутатів Чернівецької міської ради відправили у відставку міського голову Олексія Каспрука, у результаті чого виконуючим обов’язки міського голови став Василь Продан. Участь у голосуванні за відставку не брали представники фракції «БПП «Солідарність» та окремі позафракційні депутати. Майже рік обов’язки міського голови виконував Василь Продан, проте 23-го квітня 2019 року суд визнав незаконним рішення про дострокове припинення повноважень міського голови й відновив його на посаді мера міста.
Партійні переходи
Станом на 1 квітня 2020 року в міській раді залишилось п’ять фракцій з шести, які були утворені на початку скликання. Повністю припинила своє функціонування фракція «Об’єднання «Самопоміч», також голова фракції «Свобода» заявляв про припинення існування їхньої фракції, але де-юре вона не припинила свого існування, а фракція «Народний контроль» втратила одного члена.
Партійне представництво в Чернівецькій міській раді
|
Назва партії |
Кількість мандатів станом на момент обрання |
Кількість представників партії на 1 квітня 2020 року |
|
Рідне місто |
10 |
10 |
|
Європейська Солідарність (раніше БПП «Солідарність») |
9 |
9 |
|
ВО «Батьківщина» |
7 |
7 |
|
Об'єднання «Самопоміч» |
6 |
0 |
|
ВО «Свобода» |
5 |
5 |
|
Громадський рух «Народний контроль» |
5 |
4 |
|
Позафракційні |
0 |
7 |
Розпад «Самопомочі»
Протягом роботи ради 7-го скликання виник скандал з представниками партії «Самопоміч», оскільки в більшості випадків вони голосували синхронно з представниками партії «Рідне місто», окрім того, троє депутатів, які були обрані до міської ради від «Самопомочі», є близькими з депутатами ради від партії «Рідне місто». Андрій Брязкало є зятем депутата Валерія Чинуша, Богдан Ковалюк – бізнес-партнер Ростислава Білика, а Аліна Олевич до обрання була журналісткою телеканалу «Чернівецький промінь», який належить Василю Продану. У зв’язку із ситуацією навколо діяльності депутатів «Самопомочі» у Чернівецькій міській раді, керівник парламентської фракції «Самопоміч» Олег Березюк повідомив, що керівництво партії отримало чимало інформації про те, що депутати «Самопомочі» своїми голосуваннями в міській та обласній радах відображають інтереси «окремих комерційних олігархічних груп». Згодом керівник фракції «Самопоміч» у Чернівецькій міській раді Віталій Гавриш повідомив, що їхню фракцію розпущено.
«Народний контроль» втратив свій перший номер
Також зміни торкнулися фракції «Народний контроль», зі складу якої вийшла Юлія Сафтенко, котра очолювала список партії під час виборів. Вихід з фракції вона прокоментувала Інформаційному агенству «АСС» наступним чином: «Назву 3 головні причини свого рішення. Перша: один з членів фракції НК поставив підпис за секретаря міської ради, в опозиції до якого НК перебував задовго до того, як зайшов у міську раду. Це принципово. Друга: на передостанній сесії під час голосування за програму «Комфортне місто» принципово голосувала «за», одна з фракції, бо вважаю іти проти громади неприпустимо. На мої переконання підтримати людей, колеги з НК мене в той день так і не почули. Третя: вчорашнє голосування за звернення щодо неоднозначної ситуації в Києві 3 березня. Я проти застосування насильства до мирних людей, але і проти спекуляцій на користь одного політика. Тому я принципово утрималася».
У свою чергу на своїй сторінці у Facebook голова фракції «Народний контроль» у Чернівецькій міській раді Михайло Яринич повідомив, що причина виключення з фракції – депутатка не підтримала звернення Чернівецької міської ради 7 скликання до Верховної Ради України щодо антиконституційних подій, які відбулися у Києві 3 березня 2018 року.
Фракція є, але ми її не бачимо
28-го лютого 2019 року про припинення існування фракції заявив керівник фракції «Свобода» Андрій Ілюк, причиною цього він назвав відсутність достатньої кількісті депутатів, оскільки раніше було прийнято рішення партії про виключення з її складу депутатів Андрія Кандиби та Назара Мокловича, а в день, коли голова заявив про припинення існування фракції в міській раді, було прийнято рішення про припинення повноважень депутата Миколи Собка, у зв’язку із призначенням на посаду директора департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин міської ради. Проте у відповідь на інформаційний запит до Чернівецької міської ради нам повідомили, що фракція «Свободи» у міській раді і досі існує, оскільки про припинення наявності фракції не було оголошено головуючим під час пленарного засідання.
Таким чином, з початку роботи 7-го скликання Чернівецької міської ради, 1 фракція повністю припинили свою роботу, ще одна позбулася одного депутата, а одна фракція фактично припинила існування, про що оголосив її голова, але де-юре продовжила існування.
Партійні переходи в Чернівецькій міській раді
|
Ім'я та прізвища депутата |
Звідки |
Куди |
Дата |
|
Віталій Гавриш |
«Об’єднання «Самопоміч» |
Позафракційний |
29.03.2018 |
|
Олександр Ставчанський |
«Об’єднання «Самопоміч» |
Позафракційний |
29.03.2018 |
|
Андрій Брязкало |
«Об’єднання «Самопоміч» |
Позафракційний |
29.03.2018 |
|
Богдан Ковалюк |
«Об’єднання «Самопоміч» |
Позафракційний |
29.03.2018 |
|
Аліна Олевич |
«Об’єднання «Самопоміч» |
Позафракційна |
29.03.2018 |
|
Віталій Матвієнко |
«Об’єднання «Самопоміч» |
Позафракційний |
29.03.2018 |
|
Юлія Сафтенко |
«Народний рух «Народний контроль» |
Позафракційна |
29.03.2018 |
Відкликання депутатів
Процедуру щодо відкликання депутатів у Чернівецькій міській раді було ініційовано по відношенню до депутатів від «Об’єднання «Самопоміч», проте процедура відкликання так і не була доведена до кінця.
Ще в грудні 2016-го року, керівник парламентської фракції «Самопоміч» Олег Березюк повідомив, що вони розпочали внутрішнє службове розслідування щодо діяльності депутатів фракцій «Самопоміч» у обласній та міській радах. В ході пресконференції він зазначив, що керівництво партії отримало чимало інформації про те, що депутати «Самопомочі» своїми голосуваннями в міській та обласній радах відображають інтереси «окремих комерційних олігархічних груп». Після цього керівник фракції «Самопоміч» в Чернівецькій міській раді Віталій Гавриш повідомив, що «Самопоміч» рекомендувала шести депутатам від партії у Чернівецькій міській раді скласти повноваження. Після цього четверо депутатів написали заяви про складання депутатських повноважень, а саме: Андрій Брязкало, Аліна Олевич, Богдан Ковалюк та Віталій Гавриш, проте міська рада так і не задовільнила їхні заяви, тож вони продовжили виконувати повноваження депутатів, після цього керівник міської партійної організації політичної партії «Об’єднання «Самопоміч» Віктор Гищук заявив, що вони ініційовують процедуру відкликання цих депутатів за народною ініціативою.
24 березня 2018 року відбулися народні збори з відкликання шістьох депутатів від «Самопомічі», участь у яких взяло 315 жителів Чернівців. В ході зборів більшість присутніх підтримала ініціативу з відкликання депутатів та оголосила початок збору підписів з відкликання депутатів. Вже 16-го квітня на сторінці «Самопоміч-Чернівці» у Facebook було повідомлено, що ініціативною групою було зібрано понад 6 000 підписів за відкликання депутатів, проте документи так і не були передані виборчій комісії, оскільки керівник Чернівецького міського осередку політичної партії «Самопоміч» заявив, що підписні листи були викрадені з його автомобіля в останній день подачі документів, тому процедура з відкликання депутатів так і не була доведена до завершення.
Заяви про складання повноважень
Всього в ході роботи 7-го скликання Чернівецької міської ради, заяву про складання депутатських повноважень подали 8 обранців. 4 з фракції «Об’єднання «Самопоміч», про яких ми вже згадували, 3 депутати від ВО «Свобода» та 1 депутатка від «БПП «Солідарність».
Ситуацію із заявами депутатів від «Самопомочі» ми описали вище, тому не будемо повторюватись. Що стосується представників ВО «Свобода», то в листопаді 2017 року з партії були виключені депутати Андрій Кандиба та Назар Моклович і вони написали заяви про складання депутатських мандатів. В офіційній заяві партії було повідомлено, що заяви про добровільне складання мандатів депутатів Чернівецької міської ради вони написали за наполяганням політвиконкому і зареєстрували їх в апараті міськради. У заяві також зазначалось, що причиною для такого кроку стали дії Андрія Кандиби та Назара Мокловича, які не гідні представників громади і завдали репутаційної шкоди об'єднанню. Раніше в ЗМІ часто з’являлися повідомлення про близькість з депутатами фракції «Рідне місто», окрім того, Андрій Кандиба звинувачувався в отриманні хабара та щодо нього було застосовано запобіжний захід у вигляді домашнього арешту.
У листопаді 2018 року заяву про складання депутатських повноважень та вихід з фракції ВО «Свобода» написав Микола Собко у зв’язку із призначенням на посаду директора департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин міської ради. На відміну від інших депутатів, його заяву про складання повноважень депутати Чернівецької міської ради підтримали, а замість нього депутатом став брат раніше виключеного з партії «Свобода» депутата Назара Мокловича – Володимир Моклович.
Також заяву про складання повноважень 29-го жовтня 2017 року подала голова фракції «БПП «Солідарність» Наталія Якимчук. Складання повноважень вона пояснила бажанням участі в конкурсі на посаду в Конституційному Суді, а згідно з вимогами, особа яка претендує на цю посаду, на момент призначення не повинна мати представницький мандат. Її заяву депутати також задовільнили під час сесії міської ради 20-го листопада 2017 року.
Таким чином, у ході роботи 7-го скликання Чернівецької міської ради була проведена невдала процедура з відкликання 6-ти депутатів від партії «Об’єднання «Самопоміч», всього 8 депутатів написали заяви про складання депутатських повноважень, але тільки 2 заяви були задоволені рішенням сесії, відтак інші 6 депутатів продовжують виконувати повноваження депутатів.
Заяви про складання депутатських повноважень
|
Депутат/депутатка |
Партія |
Дата подачі заяви |
Дата прийняття рішення |
|
Аліна Олевич |
«Об’єднання «Самопоміч» |
2.02.2017 |
Не прийнято |
|
Богдан Ковалюк |
«Об’єднання «Самопоміч» |
6.02.2017 |
Не прийнято |
|
Андрій Брязкало |
«Об’єднання «Самопоміч» |
7.02.2017 |
Не прийнято |
|
Віталій Гавриш |
«Об’єднання «Самопоміч» |
7.02.2017 |
Не прийнято |
|
Наталія Якимчук |
«БПП «Солідарність» |
29.10.2017 |
Рішення №961 від 20.11.2017 |
|
Андрій Кандиба |
ВО «Свобода» |
27.11.2017 |
Не прийнято |
|
Назар Моклович |
ВО «Свобода» |
27.11.2017 |
Не прийнято |
|
Микола Собко |
ВО «Свобода» |
29.11.2018 |
Рішення №1647 від 28.02.2019 |
Відсторонення від виконання обов’язків міського голови
Робота в Чернівецькій міській раді 7 скликання супроводжувалася постійними конфліктами між міським головою та депутатським корпусом. Активну опозицію голові представляли депутати від фракції «Рідне місто» (10 осіб), більшість депутатів, які були обрані від ВО «Свобода» та «Об’єднання «Самопоміч», а також в значній мірі депутати від ВО «Батьківщина» та «Громадський рух «Народний контроль». Тому міський голова міг опиратись тільки на депутатів, які були обрані від «БПП «Солідарність», а також на окремих депутатів в інших фракціях, або ж тих, хто став позафракційним.
Усе частіше лунали думки про повторення сценарію 2010 року, коли депутати висловили недовіру та відправили у відставку міського голову Миколу Федорука, а замість нього виконуючим обов’язки став представник «Партії регіонів» Віталій Міхайлішин. На початку роботи ради імплементація такого сценарію була неможлива, оскільки так і не було обрано секретаря міської ради, який міг би стати виконуючим обов’язки міського голови після відсторонення Олексія Каспрука. Кандидатуру, запропоновану міським головою, депутати не підтримали і близько двох років міська рада функціонувала без секретаря. Врешті, кандидатом від депутатського корпусу став представник фракції «Рідне місто» - Василь Продан. Під пропозицією щодо його обрання секретарем ради підписалися депутати фракції «Рідне місто», «Об’єднання «Самопоміч», ВО «Батьківщина» та «Народний контроль». 30 листопада 2017 року відбулося голосування за секретаря і 26 з 42-ох депутатів міської ради підтримали на цю посаду кандидатуру Василя Продана.
Через постійні конфлікти з депутатським корпусом, у квітні 2017 року міський голова направив звернення до Верховної Ради з проханням оголосити позачергові вибори Чернівецької міськради і міського голови, проте Верховна Рада так і не задовільнила відповідне звернення.
26 липня 2018 року 29 депутатів Чернівецької міської ради відправили у відставку міського голову Олексія Каспрука, у результаті чого виконуючим обов’язки міського голови став Василь Продан. Напередодні голосування він подав обґрунтування до проєкту рішення про відставку Каспрука з 17 пунктів на 42 сторінках. Участь у голосуванні за відставку не брали представники фракції «БПП «Солідарність» та окремі позафракційні депутати.
Близько 9 місяців управління містом здійснював Василь Продан, але 23-го квітня 2019 року суд визнав незаконним рішення про дострокове припинення повноважень міського голови й відновив його на посаді мера міста.
Ситуація напередодні місцевих виборів
На даний момент більшість політичних партій не веде у Чернівцях публічної кампанії, яка могла б свідчити про те, що вони активно готуються до виборів. З тих партій, які на даний момент представлені в міській раді, найбільшу активність проявляє «Європейська Солідарність», в період карантину, її представники організовують передачу допомоги медичним працівникам для боротьби з коронавірусом, а до початку карантину, періодично проводили публічні акції під час пам’ятних дат або ж щодо актуальних суспільно-політичних проблем. Певну активність також проявляють представники ВО «Батьківщина», але вона більше зосереджена в медіа-просторі і стосувалася невдоволення від запровадження ринку землі. Також зросла активність окремих депутатів від «Громадський рух «Народний контроль», які також організовують допомогу медикам та проводять медіа-кампанію, але в даній діяльності вони не презентують себе представниками політичної сили, від якої були обрані.
Не відбулося зміни активності в роботі представників партії «Рідне місто», адже їх діяльність, більшою мірою, зводилась до медіа-активності щодо актуалізації проблем в місті та критики міського голови, а також навколо виконання обов’язків представниками партії, які займають офіційні посади.
Значно збільшилась активність обласного штабу ВО «Свобода» в напрямку актуалізації проблем щодо впровадження карантинних заходів, проте депутати міської ради в цій роботі не проявляють ніякої участі. Також відсутні ознаки активності з боку представників партії «Об’єднання «Самопоміч».
Серед партій, які не представлені в міській раді, активність проявляють представники «Слуги народу», які теж організовують допомогу медикам, а також проводять медіа-кампанії. Незначну медіа-активність проявляють представники партії «Голос», а також проводять роботу з розбудови партійного осередку.