Аудит безпеки: Славутицька міська громада

Матеріал створено в рамках проєкту "Просування демократичної доброчесності та врядування в Україні", що реалізується Громадянською мережею ОПОРА за підтримки ЄС. Його зміст є виключною відповідальністю Громадянської мережі ОПОРА і не обов’язково відображає позицію Європейського Союзу.

 

В умовах правового режиму воєнного стану проведення виборів в Україні неможливе. Після припинення воєнного стану в процесі підготовки до виборчого процесу Україна зіштовхнеться з низкою безпекових викликів, пов'язаних із наслідками російського повномасштабного вторгнення. Для того, щоб визначити можливість чи неможливість організації виборів у певних громадах і прийняти обґрунтоване рішення на основі достовірних та офіційних даних, потрібно провести багаторівневий аудит безпеки.

Аудит безпекової ситуації громад — це універсальний інструмент моніторингу організаційної спроможності громад, який забезпечить прозору систему прийняття рішення про можливість або неможливість проведення виборів на певних територіях, доступну і для суспільства, і для партнерів. Методологія аудиту розроблена Громадянською мережею ОПОРА і доступна за посиланням.

Резюме

• У травні-липні 2026 року Громадянська мережа ОПОРА провела аудит безпеки Славутицької міської територіальної громади, аби оцінити можливість проведення перших повоєнних виборів на її території. Збір даних відбувався через відкриті джерела та інформаційні запити до Славутицької міської ради, Київської обласної військової адміністрації, центральних органів виконавчої влади.
• Славутицька територіальна громада не пройшла аудиту безпеки за першочерговими критеріями. Згідно з рішенням Верховної Ради № 4928-IX від 14 липня 2026 року, по всій території України продовжено дію воєнного стану, що унеможливлює проведення виборів.
• У розрізі безпекових критеріїв громада набрала максимальну кількість балів — 8 із 8 можливих. На території громади немає замінованих ділянок доріг або вибухонебезпечних предметів. Підрозділи поліції та ДСНС мають достатню кількість працівників для виконання поставлених завдань. Час реагування на виклики — до 6–7 хв. Система оповіщення охоплює 100% громади. Всі приміщення виборчих дільниць забезпечені укриттями в радіусі 500 метрів.
• За блоком “Соціально-економічна ситуація” громада також виконала умови аудиту і набрала 13 з 14 можливих балів. У громаді стабільно працюють продуктові магазини, наявне покриття основних мобільних операторів. Працюють 3 поштові відділення й 3 відділення банків. Укомплектованість закладів освіти — 100%, закладів охорони здоров’я — 78%. Відключень електропостачання протягом лютого-квітня 2026 року не було. 
• У блоці “Демократичні процеси” громада набрала 7,5 з 11 можливих балів. Через відсутність публічної активності місцевих осередків політичних партій протягом січня-квітня 2026 року громада не пройшла аудиту за цим блоком. Також слід відзначити, що всі приміщення постійних виборчих дільниць придатні для голосування, а відділ ведення ДРВ працює у приміщенні виконкому й має 2 працівники. Заборон чи обмежень на проведення масових заходів у Славутичі немає, але й звернень щодо їх проведення у січні-травні 2026 року до міської ради теж не надходило. Протягом листопада 2025 — квітня 2026 року було зафіксовано дві кібератаки на сайт Славутицької міської ради.

Рекомендації

• Розробити єдину оновлену публічну базу з картою укриттів, кожне з яких матиме фотографію, графік роботи, доступність, стан готовності відповідно до критеріїв обстеження ДСНС

• Заохочувати відновлення публічної та громадсько-політичної активності місцевих осередків політичних партій, громадських організацій та ініціатив у межах чинного законодавства та з дотриманням безпекових обмежень воєнного стану.

Паспорт громади

Славутицька територіальна громада складається з одного населеного пункту — міста Славутич. Площа громади становить 20,5 км². На 1 січня 2026 року кількість населення становила 20730 осіб. Також у громаді зареєстровано 750 внутрішньо переміщених осіб.

Адміністративно громада належить до Вишгородського району Київської області, але географічно є ексклавом Київської області на території Чернігівщини. З усіх боків Славутич оточений територією Любецької селищної територіальної громади Чернігівського району. 

Відстань до найближчого обласного центру (місто Чернігів) становить 56 км. Відстань до Києва — 163 км. Відстань від крайньої точки громади до державного кордону з Республікою Білорусь — 2 км. 

Орган місцевого самоврядування — Славутицька міська рада. Військової адміністрації в громаді не утворювали. Міським головою з 2015 року є Юрій Фомічев (у 2020 році обраний на другий термін). Депутатський корпус складається з 24 депутатів: “Опозиційна платформа — За життя” (6 депутатів), “Слуга народу” (3 депутати), “Голос” (3 депутати), “Європейська Солідарність» (3 депутати), “Рідний дім” (3 депутати), ВО “Батьківщина” (2 депутати), “За майбутнє” (2 депутати), Партія ветеранів Афганістану (2 депутати). 

Територія Славутицької територіальної громади тимчасово перебувала під контролем російських окупантів 25–26 березня 2022 року. Після цього вона постійно перебуває під контролем України. Внаслідок збройної агресії Російської Федерації постраждало 5 об'єктів: 2 об'єкти соціального сектору (житловий фонд) та 3 об'єкти інфраструктури (енергетика). 

Інформація про замінованість будь-якої місцевості на території громади відсутня за даними ДСНС та карти Центру протимінної діяльності Міністерства оборони України. 

За перше півріччя 2026 року загальна тривалість повітряних тривог на території Чернігівського району Чернігівської області сягнула 1893 годин (79 днів). В середньому на місяць тривога тривала 13 днів. Протягом 2024 року повітряна тривога у Славутицькій громаді лунала двічі: і для Київської області, і для Чернігівської. З січня 2025 року проблему виправили, і тепер тривога в громаді лунає лише для Чернігівського району Чернігівської області.

За інформацією виконавчого комітету Славутицької міської ради, протягом березня, квітня й травня 2026 року жертв серед цивільного населення громади внаслідок збройної агресії Російської Федерації не зафіксовано.

Блок 1. Передумови для проходження аудиту

Етап 1. Першочергові критерії 

Індикатори:

• Чи перебуває громада під контролем української влади?
• Чи скасовано правовий режим воєнного стану або інший спеціальний режим, що забороняє проведення виборів на території громади?
• Чи відсутні будь-які обстріли (ракети, ударні дрони, артилерія тощо) території громади за останні три місяці?

Загальна кількість набраних балів — 2 з 3 можливих. Громада не проходить аудиту на цьому етапі оцінювання. 

Висновок. Славутицька територіальна громада не пройшла аудит безпеки за першочерговими критеріями – по всій території України діє режим воєнного стану, що унеможливлює проведення виборів.

Опис індикаторів. Територія Славутицької територіальної громади тимчасово перебувала під контролем російських окупантів лише протягом періоду 25-26 березня 2022 року. Після цього постійно перебуває під контролем України. 

На території громади діє режим воєнного стану згідно із рішенням Верховної ради № 4928-IX від 14.07.2026, що забороняє проведення виборів.

Протягом січня-травня 2026 року жодних обстрілів росіянами території громади не було зафіксовано.

Блок 2. Безпека

Етап 2. Обов’язкові безпекові індикатори

Індикатори:

• Статус небезпеки щодо забруднення території громади вибухонебезпечними предметами.
• Безпечна дорожня інфраструктура.
• Робота Національної поліції.
• Реагування на надзвичайні ситуації.
• Наявність і стан системи екстреного оповіщення (“повітряна тривога”).
• Наявність і обладнаність системи захисних споруд.

Загальна кількість набраних балів — 6 балів із 6 можливих. Громада проходить аудит на цьому етапі оцінювання. 

Висновок. На території громади немає вибухонебезпечних предметів або замінованої дорожньої інфраструктури. Підрозділи поліції та ДСНС мають достатню кількість працівників для виконання поставлених завдань. Час реагування на виклики — до 6–7 хвилин. У громаді функціонує система оповіщення, яка охоплює 100% громади. 100% приміщень виборчих дільниць забезпечені укриттями в радіусі 500 метрів.

Опис індикаторів. Згідно з відповіддю ГУ ДСНС у Київській області на запит ОПОРИ, а також за даними карти Центру протимінної діяльності МОУ, на території Славутицької громади немає мінування чи вибухонебезпечних предметів. Усі дороги у громаді, за даними ДСНС, безпечні для пересування.

Середній час реагування нарядів поліції міста Славутич на правопорушення або подію не перевищує 7 хвилин. Спеціальна телефонна лінія “102” функціонує стабільно. Наявних сил і засобів поліції достатньо для належного забезпечення публічного порядку та безпеки на території громади, у тому числі потенційно — для охорони публічного порядку та безпеки на виборчих дільницях. 

Середній час прибуття підрозділів Державної пожежно-рятувальної частини до місця виклику в межах громади становить 6 хвилин. Телефонна лінія 101 функціонує. Підрозділ укомплектований особовим складом згідно зі штатними нормативами. Чисельність особового складу дозволяє виконувати завдання за призначенням у повному обсязі. 

Система екстреного оповіщення (“повітряна тривога”) працює й охоплює 100% громади. Також оповіщення публікують у Telegram-каналі Славутицької міської ради. Протягом 2024 року повітряна тривога на території громади лунала у разі її оголошення і для Київської, і для Чернігівської областей. Після звернення міського голови до Київської ОВА проблему виправили: з січня 2025 року тривога лунає за територіальним принципом, коли під загрозою перебуває Чернігівський район Чернігівської області.

Згідно з даними Головного управління ДСНС у Київській області, у Славутичі є 46 захисних споруд цивільного захисту (протирадіаційних укриттів). З них лише щодо 9 укриттів (20%) було проведено обстеження стану готовності до використання за призначенням. За результатами обстежень стан готовності 4 протирадіаційних укриттів визначено як готовий до використання за призначенням, 4 — як обмежено готовий, 1 — як неготовий.

Натомість Славутицька міська рада надала інформацію про наявність 16 захисних споруд, які перебувають у належному технічному стані та відповідають вимогам щодо їх утримання й експлуатації. На сайті міської ради вказана інша інформація. Згідно з картою, в місті є 43 укриття, згідно з таблицею — 34. На сайті Київської ОВА вказані 8 укриттів для населення міста Славутич.

За даними Державного реєстру виборців, на території Славутицької громади розташовано 9 виборчих дільниць (8 звичайних та 1 спеціальна). Усі виборчі дільниці забезпечені укриттями в радіусі 500 метрів.

Етап 3. Факультативні безпекові індикатори

Індикатори:

• Рівень суспільних загроз.
• Інциденти, пов'язані з мінною небезпекою за останні 3 місяці, що призвели до загибелі та травм серед цивільних.

Загальна кількість набраних балів — 2 із 2 можливих. Громада проходить аудит на цьому етапі оцінювання. 

Висновок. На території громади в лютому-квітні 2026 року не зафіксовано жодних випадків нападів чи погроз громадським активістам чи посадовим особам. Також не було випадків підривів цивільного населення або цивільної техніки.

Опис індикаторів. Згідно з даними Єдиного реєстру досудових розслідувань, відсутні відомості про внесення поліцією кримінальних проваджень за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених статтями 112, 345-1, 346, 348-1, 350 Кримінального кодексу України, у період з 01.02.2026 по 30.04.2026.

В Головному управлінні ДСНС у Київській області протягом 2026 року не зафіксовано повідомлень про випадки підривів цивільного населення або цивільної техніки на території м. Славутич.

Блок 3. Соціально-економічна ситуація

Етап 4. Обов’язкові критерії, що свідчать про нормалізацію соціально-економічної ситуації

Індикатори:

• Функціонування магазинів та наявність товарів
• Охоплення мобільним зв'язком
• Доступ до інтернету 
• Робота екстреної медичної допомоги 
• Електропостачання 
• Належне функціонування закладів середньої освіти
• Робота ЦНАП та ДРАЦС 
• Робота відділення поштових операторів.
• Доступу до українського телебачення та радіо

Загальна кількість набраних балів — 8,5 із 9 можливих. Громада проходить аудит на цьому етапі оцінювання. 

Висновок. У громаді стабільно працюють продуктові магазини. Дефіциту товарів немає. Достуне покриття трьох найбільших мобільних операторів. Відключень електропостачання тривалістю понад 12 годин протягом лютого-квітня 2026 року не було. Середній час прибуття бригад екстреної медичної допомоги  відповідає нормативам. Три заклади середньої освіти проводять заняття офлайн, а два — у змішаному форматі. Укомплектованість їх кадрами становить 100%. У Славутичі мовить як мінімум 40 українських телеканалів та 35 радіостанцій. 

Опис індикаторів. Згідно з відкритими даними, в місті Славутич працюють продуктові магазини, зокрема 2 магазини мережі “АТБ”, 2 магазини мережі THRASH!, 1 магазин мережі “Фора” та інші.

В місті стабільно працюють оператори мобільного зв’язку Київстар, Vodafone, lifecell, доступні послуги провідного інтернету та інтернету за технологією 4G.

За даними КНП Київської обласної ради "Київський обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф", середній час прибуття бригад екстреної (швидкої) медичної допомоги на місце виклику на території Славутицької міської громади становить 7 хвилин 10 секунд. Функціонує можливість виклику бригад екстреної медичної допомоги за телефоном “103”.

Екстрених відключень електропостачання тривалістю понад 12 годин протягом лютого-квітня 2026 р. у Славутичі не було. 

За даними управління освіти і науки Славутицької міської ради, в громаді є 5 закладів загальної середньої освіти. Жоден заклад не був знищений чи пошкоджений внаслідок російської агресії. Укомплектованість шкіл кадрами сягає 100%. Станом на 1 вересня 2021 року працювало 196 вчителів, станом на 2 червня 2026 року — 194. Чотири заклади освіти забезпечені обладнаними укриттями, один використовує укриття, розташоване на відстані 150 метрів. Три заклади проводять заняття офлайн, два — у змішаному форматі.

З червня 2017 року у Славутицькій громаді функціонує Центр надання адміністративних послуг Виконавчого комітету Славутицької міської ради (далі — ЦНАП). Адміністративні послуги надаються як шляхом безпосереднього звернення до ЦНАП (офлайн), так і в електронній формі через відповідні державні інформаційні системи та портали. Станом на 23 червня 2026 року ЦНАП Славутича надає 441 адміністративну послугу, з яких 24 доступні в електронній формі. Рівень укомплектованості його кадрами становить 83% (вакантними залишаються 2 посади з 10). ЦНАП надає повний спектр адміністративних послуг у сфері реєстрації місця проживання (перебування) фізичних осіб відповідно до вимог чинного законодавства.

У місті Славутич функціонують 1 відділення “Укрпошти” і 2 відділення “Нової пошти”. Також на території громади розміщені 27 поштоматів і 3 пункти видачі “Нової пошти”. 

У Славутичі мовить як мінімум 40 українських телеканалів та 35 радіостанцій (мапа покриття ефірного телебачення та радіомовлення).

Етап 5. Факультативні критерії, що свідчать про нормалізацію соціально-економічної ситуації

Індикатори:

• Функціонування державних та/або приватних банків, працюючі банкомати.
• Робота закладів охорони здоровʼя.
• Безперебійна робота державного казначейства.
• Функціонування відділення Пенсійного фонду.
• Робота громадського транспорту.

Загальна кількість набраних балів — 4,5 із 5 можливих. Громада проходить аудит на цьому етапі оцінювання. 

Висновок. У громаді стабільно працюють три відділення банківських установ. Мешканці мають доступ до двох комунальних закладів охорони здоров’я, укомплектованість яких кадрами становить 78%. Заборгованості працівникам бюджетної сфери немає. Місцеве відділення Пенсійного фонду надає всі доступні послуги. Славутич має розгалужене автобусне та залізничне сполучення, основними напрямками якого є Чернігів та Київ. 

Опис індикаторів. У Славутичі працюють три відділення банків: по одному відділенню “Ощадбанку”, “Приватбанку” та “Райффайзен банку”. Також мешканцям доступна мережа банкоматів різних банківських установ.

Медичну допомогу в громаді надають КНП "Центр первинної медико-санітарної допомоги" та КНП "Славутицька міська лікарня". Пошкоджень закладів внаслідок російської агресії не було. Станом на 1 січня 2022 року в закладах працювало 359 осіб, станом на 4 червня 2026 року — 209. Укомплектованість їх працівниками становить 78%. Вакантних посад — 46,25.

Згідно з даними Головного управління Державної казначейської служби Київської області, оплата платіжних інструкцій клієнтів бюджетної сфери міста Славутич проводиться з чітким дотриманням норм чинного законодавства. Заборгованості у виплаті заробітної плати немає. 

У приміщенні Славутицької міської ради працює управління з обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області. Усі послуги надаються в повному обсязі. 

Автостанція “Славутич” приймає рейси за 14 напрямками. Основними є Чернігів та Київ, а також Любеч, Мньов, Неданчичі, Ріпки. Також є залізничне сполучення Славутич — Чернігів — Славутич, Фастів — Славутич, Славутич — Київ. 

У місті відсутній внутрішній громадський транспорт, оскільки воно доволі компактне.

Блок 4. Демократичні процеси

Етап 6. Обов’язкові критерії, що свідчать про відновлення демократичних процесів

Індикатори:

• Наявність і стан виборчої інфраструктури.
• Можливість проводити мирні зібрання.
• Належне функціонування Державного реєстру виборців.
• Оновлення даних Державного реєстру виборців.
• Діяльність політичних партій.

Загальна кількість набраних балів — 4 з 5 можливих. Громада не проходить аудит на цьому етапі оцінювання. 

Висновок. Через відсутність публічної активності місцевих осередків політичних партій протягом січня-квітня 2026 року громада не пройшла аудиту в цьому блоці. Однак усі приміщення постійних виборчих дільниць придатні для голосування, а відділ ведення ДРВ повноцінно працює й має 2 працівники. Заборон чи обмежень на проведення масових заходів у Славутичі немає, але й звернень щодо їх проведення у січні-травні 2026 року до міської ради теж не надходило. 

Опис індикаторів. Приміщення всіх 9 постійних виборчих дільниць на території Славутицької громади придатні для голосування. 

Відділ ведення Державного реєстру виборців виконавчого комітету Славутицької міської ради Київської області щомісяця отримує відомості від визначених законом (ст. 22 Закону України “Про державний реєстр виборців”) державних органів та місцевих установ про зміни в персональних даних громадян, які мають право голосу. Відділ працює в приміщенні виконавчого комітету Славутицької міської ради, має двох працівників, що відповідає мінімальній кількості, визначеній законодавством.

Славутицька міська рада повідомила, що рішень про заборону чи обмеження на проведення масових заходів на території громади не було. Організацію масових заходів регулює "Порядок проведення масових заходів на території Київської області в умовах правового режиму воєнного стану", затверджений протоколом оперативного штабу Ради оборони Київської області від 26 серпня 2025 року №338. Звернень на дозвіл проведення масових заходів від громадських організацій протягом 8 грудня 2025 року — 8 червня 2026 року не надходило. Звернень на дозвіл щодо проведення масових заходів від політичних партій протягом 8 квітня — 8 червня 2026 року теж не було.

У січні-квітні 2026 року політичні партії не провели на території громади жодного заходу, та й у публічному просторі їхня діяльність не дуже помітна. Більшість заходів проводять міська рада, комунальні та державні установи. У Facebook є лише 1 сторінка осередку партії (“За майбутнє”) в Славутичі, але вона не оновлюється з 2021 року. Партія "Слуга народу" презентувала звіт за 2024 рік та 2025 рік на сайті міської ради. У квітні 2026 року відбувся публічний звіт міського голови. 

Етап 7. Факультативні критерії, що свідчать про відновлення демократичних процесів

Індикатори:

• Функціонування органів місцевої влади.
• Функціонування місцевих медіа.
• Можливість набору членів ДВК.
• Функціонування місцевих загальних судів у громаді.
• Діяльність громадських організацій та ініціатив.
• Кіберзахист.

Загальна кількість набраних балів — 3,5 з 6 можливих. Громада проходить аудит на цьому етапі оцінювання. 

Висновок. Бюджет громади було прийнято вчасно, до початку календарного року. Укомплектованість кадрами міської ради становить 88%, Славутицького міського суду — 93,75%. У громаді функціонують 2 місцеві медіа, які існували й до повномасштабного вторгнення. У закладах охорони здоров'я працює 58% від кількості працівників станом на 1 січня 2022 року. Жодних публічних заходів громадські організації протягом 8 грудня 2025 року — 8 червня 2026 року у місті Славутичі не провели. Протягом листопада 2025 року — квітня 2026 року зафіксовано дві кібератаки на інформаційно-комунікаційні системи Славутицької міської ради.

Опис індикаторів. Бюджет Славутицької міської територіальної громади Вишгородського району Київської області було затверджено рішенням Славутицької міської ради від 23 грудня 2025 року № 1697-49-VIII “Про бюджет Славутицької міської територіальної громади на 2026 рік”, тобто до початку календарного року.

Станом на 4 червня 2026 року штат виконавчого комітету Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області укомплектовано на 88%, є 11,5 вакантної посади. Кадрове забезпечення у міській раді становить лише 70–90% від штатної кількості, тому за цей індикатор громада отримала оцінку в 0,5 бала.

У громаді функціонують 2 місцеві медіа: “Славутич інфо” (сайт і газета) та “ТБ Медіадім Славутич” (телеканал). Обидва існували до повномасштабного вторгнення і продовжують працювати зараз. Більшість новин люди отримують з сайту і Telegram-каналу міської ради. 

У закладах охорони здоров'я працює 58% працівників від їх кількості станом на 1 січня 2022 року. Станом на 1 січня 2022 року в медичних закладах працювало 359 осіб, станом на 4 червня 2026 року — 209. У закладах середньої освіти цей показник становить 99%. Станом на 1 вересня 2021 року працювало 196 вчителів, станом на 2 червня 2026 року — 194. Оскільки кількість працівників закладів охорони здоров’я суттєво скоротилася порівняно з періодом до повномасштабного вторгнення, це може свідчити про потенційні проблеми з набором членів ДВК, тому за цим індикатором громада отримала оцінку в 0,5 бала. 

Славутицький міський суд Київської області не зазнав пошкоджень чи руйнувань внаслідок російської агресії і здійснює розгляд справ у повному обсязі. Укомплектованість кадрами складає 93,75% (1 вакантна посада). Жодних змін у територіальній підсудності справ громади після повномасштабного вторгнення не відбулося. 

У відкритих джерелах немає інформації про публічні заходи, проведені громадськими організаціями протягом 8 грудня 2025 — 8 червня 2026 року. Славутицька міська рада повідомила, що протягом 8 грудня 2025 року — 8 червня 2026 року від громадських організацій не надходило звернень щодо надання дозволу на проведення масових заходів.

Протягом листопада 2025 — квітня 2026 року було зафіксовано дві кібератаки типу Brute Force на інформаційно-комунікаційні системи Славутицької міської ради. Кіберінциденти призводили до збоїв у роботі міської ради. Відділ інформаційних технологій здійснює резервне копіювання всіх даних у достатній кількості для подальшого швидкого відновлення.

Результати оцінювання Славутицької міської територіальної громади