В умовах правового режиму воєнного стану, запровадженого через неспровоковану збройну агресію росії 24 лютого 2022 року, проведення виборів в Україні неможливе. Після припинення воєнного стану (війни) в процесі підготовки до виборчого процесу Україна стикнеться з низкою безпекових викликів, пов'язаних із наслідками російського повномасштабного вторгнення. 

Вони стосуватимуться широкого кола питань: від стану виборчої інфраструктури і щільно замінованих територій до безпеки голосування виборців. Умови для проведення виборів на різних територіях можуть суттєво відрізнятися, а сценарії реагування на такі виклики мають бути підготовлені завчасно.

Аби визначити можливість організації виборів у певних громадах і прийняти обґрунтоване рішення винятково на основі офіційних і достовірних даних, потрібно провести багаторівневий аудит безпеки. Громадянська мережа ОПОРА на основі власної методології проводить чергову хвилю дослідження безпекової ситуації в 11 громадах, зокрема і в Первомайській селищній територіальній громаді Миколаївської області. 

 

Резюме

• Аудит безпеки Первомайської селищної територіальної громади відбувався у жовтні-листопаді 2025 року на основі матриці оцінки, яку розробила Громадянська мережа ОПОРА. Аудит безпекової ситуації в громадах — це універсальний інструмент моніторингу організаційної спроможності й соціально-економічних передумов, який допоможе забезпечити прозору систему прийняття рішення про можливість/неможливість проведення повоєнних виборів на певних територіях.
• Оцінка суспільно-політичного, соціально-економічного і безпекового середовища Первомайської селищної територіальної відбувалася шляхом моніторингу відповідних сфер через офіційні запити та звернення, комунікацію з офіційними особами громади й області, аналіз нормативно-правових документів, моніторинг інформації з відкритих джерел та особисті спостереження регіональних експертів ОПОРИ.
• Первомайська селищна територіальна громада не пройшла аудиту в розрізі основоположних індикаторів і за двома блоками — “Безпека” й “Демократичні процеси”. Через введений в Україні правовий режим воєнного стану й обстріли території організація виборчого процесу нині неможлива.

• Громада не відповідає вимогам безпекового блоку аудиту через значну площу замінованих або потенційно небезпечних територій (понад 9%), низький рівень забезпеченості виборчих дільниць укриттями (близько 40%) й неповне охоплення системами оповіщення — 5 з 11 населених пунктів залишаються поза зоною сповіщення. Захисні споруди покривають лише 8% населення.
• Ключовими проблемами у блоці “Демократичні процеси” є суттєве скорочення населення (до 44% від довоєнних показників), що призводить до дефіциту кадрового потенціалу для формування ДВК, а також руйнування близько 75% виборчої інфраструктури. При цьому замінити або відновити непридатні приміщення ДВК протягом 60 днів неможливо через значні інфраструктурні руйнування. 
• Соціально-економічна ситуація в громаді поступово стабілізується, що дозволило їй успішно пройти аудит за відповідним блоком. На території громади функціонують магазини, поштові відділення, мобільні банківські сервіси, а мешканці мають доступ до ключових адміністративних послуг. Громада зберігає управлінську спроможність і продовжує стратегічне планування відновлення й розвитку — зокрема через затвердження пріоритетних інвестиційних проєктів. 
• Медична й освітня інфраструктура громади потребують відновлення та інвестицій. У 2022 році на території громади відбувалися активні бойові дії, також громада пережила окупацію. Унаслідок військових дій зруйновано понад 70% житлового фонду та практично всю соціальну інфраструктуру.
• Населені пункти Партизанське, Благодатне, Киселівка, Максимівка зруйновані на 80–90%. Знищено провідні підприємства аграрного сектору, які були основою економіки громади. Громада потребує комплексного підходу для стимулювання повернення населення й відновлення підприємств.

Рекомендації

1. Підтримати реалізацію середньострокового плану пріоритетних інвестицій громади, спрямованого на відновлення соціальної інфраструктури, економічне зростання та підвищення якості життя населення: капітальний ремонт освітньої сфери, розбудова мережі захисних споруд, будівництво місцевої автоматизованої системи централізованого оповіщення (МАСЦО).
2. Посилити заходи з мінної безпеки: продовжити роз’яснювальні кампанії, додатково промаркувати небезпечні ділянки, сертифікувати безпечні маршрути для забезпечення виборчої логістики та передвиборчої діяльності, затвердити протоколи безпеки для учасників виборчого процесу.
3. Розробити механізми забезпечення реалізації виборчих прав мешканців громади, зокрема через відновлення або заміну 9 зруйнованих виборчих дільниць. Інвестиції у виборчу інфраструктуру сприятимуть паралельному відновленню об’єктів соціального призначення (закладів культури, освіти, адміністративних приміщень), у яких традиційно розміщуються ДВК.
4. Підсилити медичну, транспортну і цифрову інфраструктуру громади: покращення доступу до послуг, комунікацій та логістики підвищить загальну організаційну готовність громади до відновлення демократичних процесів.
5. Розробити комплексну стратегію поліпшення соціально-демографічної ситуації, що може передбачати відбудову житла та забезпечення ним певних категорій населення, створення нових робочих місць, підтримку місцевого бізнесу, програми соціальної та психологічної підтримки мешканців тощо.

 

Паспорт громади

Розташування

Первомайська селищна територіальна громада розташована в південно-східній частині Миколаївської області. 

Селище Заводське (до перейменування у 2025 році — Первомайське) розташоване за 35 км на схід від обласного центру — міста Миколаїв — і на відстані 40 км на захід від міста Снігурівка. На відстані 85 км на південь розташований ще один обласний центр — місто Херсон. За 3 км від центру громади проходить залізнична гілка “Миколаїв — Снігурівка”, де розташована станція “Засілля”. За даними DEEP STATE, більшість території громади розташована в зоні від 40 до 60 км до лінії фронту (річки Дніпро). 

Територія

Площа територіальної громади становить 366,54 км2 (36 654 га). 

До складу громади входять 11 населених пунктів:

• селища Заводське, Засілля і Квітневе та село Новоселівка
• Білозірський старостинський округ: село Білозірка;
• Партизанський старостинський округ: села Партизанське і Благодатне;
• Киселівський старостинський округ: села Киселівка і Максимівка;
• Новомиколаївський старостинський округ: села Новомиколаївка і Костянтинівка.

Центром громади є селище Заводське, яке до 2025 року мало назву Первомайське. Перейменування відбулося відповідно до Постанови Верховної Ради №11363 після проведення опитування жителів. Тоді серед запропонованих варіантів — Богоявленське, Заводське, Павлівське та Південне — було обрано назву Заводське.

Первомайська громада працює над розробкою і затвердженням Комплексного плану просторового розвитку територій (КПРР) — ключового стратегічного інструмента сталого розвитку. Відповідно до статті 16-1 Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності”, КПРР забезпечує узгоджене прийняття рішень про розвиток територій та збалансування державних, громадських і приватних інтересів. КПРР є основою всіх містобудівних рішень у громаді: визначає принципи землекористування, функціонального зонування та розвитку інфраструктури, захищає територію від незаконних забудов, створює умови для інвестицій і враховує інтереси мешканців, бізнесу й довкілля. План є багатоступеневим і гнучким — його можна коригувати за результатами експертиз і громадських обговорень. Він сприяє ефективному використанню земель та післявоєнному відновленню територій і є необхідним кроком для системного й об’єктивного планування розвитку громади.

 

Населення і влада

Станом на початок повномасштабної війни населення громади становило 9300 жителів, наразі (станом на листопад 2025 року) — приблизно 4 100 жителів. Кількість внутрішньо переміщених осіб (ВПО) також зросла: на 1 січня 2022 року таких було 10 осіб, на листопад 2025 — 256. 

Після деокупації громади Указом Президента України № 304/2022-рп від 17 листопада 2022 року була створена Первомайська селищна військова адміністрація, якою керує Максим Коровай. У січні 2023 року Верховна Рада прийняла Постанову № 8305, якою надала начальнику Первомайської військової адміністрації повноваження місцевої ради, виконавчого комітету та голови громади. Тож комунальні установи, виконавчі органи й інші структури громади перейшли під управління військової адміністрації.

 

Економіка

Аграрний сектор представлений господарськими товариствами, фермерськими господарствами й одноосібними господарствами, які спеціалізуються на вирощуванні зернових, технічних, овочевих культур, фруктів і ягід. Незначна частина фермерів займається тваринництвом.

Основу локального бізнесу становить хліборобство — вирощування зернових, зернобобових, олійних і технічних культур. Найбільшими землекористувачами є ТОВ “Агро Діло” — 1692,49 га, ДП “Південне” — 2026 га, ТОВ “Агро Діло” — 1163, СТОВ “Синтез” — 1163, ФГ “Білозірка Агро” — 1260 га, ТОВ “НІБУЛОН” — 460 га, ТОВ “Агромаксимус” — 225 га, АФ “Роднічок” — 550 га. ФГ “Агротрудівник” — 700 га, ФГ “Аргумент” — 900 га, ФГ “Зерноград V” — 842 га, ФГ “Дионіс” — 850 га, ФГ “Таборівське” — 670 га, ФГ “Альфа” — 420 га, ФГ “Воля” — 380 га, ФГ “Краще разом” — 360 га, ФГ “Урожай” – 426 га, ФГ “Пані Людмила” — 400 га.

Тваринницький напрям представлений фермерським господарством “Гаркава” (рослинництво і скотарство, 350 га). 

Громада має значні сільськогосподарські угіддя. Земельний фонд становить 36654,04 га, з яких 33060,09 га займають сільськогосподарські землі, 1569,27 га — землі житлової та громадської забудови, 694,47 га — землі пасовищ і сінокосів, 830 га — землі водного господарства. 

У 2024 році Первома йська військова адміністрація затвердила інвестиційний паспорт громади, який визначає її імідж у двох ключових напрямах: агробренд (“Екологічно чиста громада з родючими землями та транспортною логістикою — підходить для аграрного виробництва, перероблювання аграрної продукції та органічного землеробства”) та екобренд (“Екологічно чиста громада з історичними пам’ятками та мальовничими місцями — підходить для відпочинку та туризму”).

Руйнування і жертви внаслідок російської агресії

Територія Первомайської селищної громади була тимчасово окупована 4 березня 2022 року. Більшість населених пунктів були звільнені 30 березня 2022 року, за винятком сіл Благодатне (звільнене 12 серпня 2022 року), Киселівка (звільнене 15 червня 2022 року) і Максимівка (11 листопада 2020 року). Завершилися бойові дії на території громади після звільнення міста Херсон — 11 листопада 2022 року.

Унаслідок військових дій у громаді зруйновано понад 70% житлового фонду (пошкоджено 909 об’єктів, знищено — 432) і практично вся соціальна інфраструктура.

Знищено провідні аграрні підприємства, які були основою економічного розвитку громади.  Села Партизанське, Благодатне, Киселівка, Максимівка зруйновані на 80-90%. Документатори ініціативи “Трибунал для путіна” зафіксували (переважно з відкритих джерел) у Первомайській громаді понад 180 епізодів воєнних злочинів, імовірно скоєних російськими військовими. 

На території громади пошкоджено 5 закладів охорони здоров’я — у селах Киселівка, Заводське, Новомиколаївка, Новоселівка, Благодатне. Знищено 2 медичні заклади — у селах Білозірка та Партизанське.

Також постраждало 13 закладів освіти, з них: 

• зруйновано — 4 (Благодатненський ЗДО, Партизанська гімназія з дошкільним відділенням, Первомайський ліцей, Новоселівський ЗДО).
• пошкоджено — 9 (Костянтинівська гімназія з дошкільним відділенням, Киселівський ЗДО та школа, Первомайський ЗДО, Новоселівська школа).

За даними державної програми “єВідновлення”, орієнтовна загальна сума прямих збитків, завданих житловому фонду Первомайської громади внаслідок збройної агресії росії, становить близько 604,2 млн грн, зокрема пошкоджене житло — 217,1 млн грн, зруйноване житло — 387,1 млн грн. 

Задля збереження історичної пам’яті 20 листопада 2024 року в селищі Заводське відкрили Алею пам’яті на честь військовослужбовців громади, які загинули в російсько-українській війні. Меморіал має символічну назву “Навіки в строю”.

 

Замінованість території

Унаслідок бойових дій громада зазнала значного мінування. За словами начальника Первомайської селищної військової адміністрації Максима Коровая, після деокупації сіл Максимівка та Благодатне на один квадратний метр їхньої території припадало по 9–10 мін.

Станом на 10 жовтня 2025 року в громаді зафіксовано 268 небезпечних ділянок загальною площею 3 560,2 га, із яких “імовірно небезпечна територія” — 72 ділянки (1 277,5 га), “підтверджено небезпечна територія” — 196 ділянок (2 282,7 га). Крім того, в громаді є “виключені території” — 56 ділянок (1 119,65 га), вивільнених від вибухонебезпечних предметів.

 

Блок 1. Передумови для проходження аудиту

Першочергові критерії

Громада не проходить аудит на цьому етапі оцінювання.

Висновок: Первомайська селищна громада не проходить аудиту за першочерговими індикаторами, оскільки станом на момент його проведення на всій території України введений правовий режим воєнного стану, а також у зв’язку з тим, що територія громади обстрілювалася протягом останніх трьох місяців.

Індикатори:

• Громада перебуває під контролем української влади.
• Скасовано правовий режим воєнного стану.
• Громада не обстрілюється мінімум 3 місяці.

Опис індикаторів: воєнний стан в Україні введений 24 лютого 2022 року у зв'язку з початком повномасштабного вторгнення Росії. З того часу його дію неодноразово продовжували (востаннє — до 3 лютого 2026 року). Російські військові окупували Первомайську селищну громаду Миколаївської області 3 березня 2022 року. Окупація тривала від 4 тижнів до 8 місяців, повна деокупація громади відбулася 11 листопада 2022 року завдяки Збройним Силам України. Нині громада перебуває під українським контролем.

Втім, обстріли громади тривають. Наприклад, за повідомленням "Корабелів.ІНФО", 20 серпня ворог обстріляв територію громади з реактивних систем залпового вогню. Внаслідок обстрілу на відкритій території спалахнула пожежа. Вогнеборці швидко ліквідували займання. За попередніми даними, обійшлося без жертв.

 

Блок 2. Безпека

Обов'язкові критерії

Індикатори:

• Статус небезпеки щодо забруднення території громади вибухонебезпечними предметами.
• Безпечна дорожня інфраструктура.
• Робота Національної поліції.
• Реагування на надзвичайні ситуації
• Наявність і стан системи екстреного оповіщення (“повітряна тривога”)
• Наявність і обладнаність системи захисних споруд

Загальна кількість набраних балів: 3,5 із 6 можливих

Враховуючи те, що за одним з обов’язкових критеріїв цього блоку, а саме “наявність і обладнаність системи захисних споруд”, громаду оцінено в 0 балів, громада не проходить безпекового аудиту на цьому етапі.

Висновок. Загалом ситуація в громаді налагоджується: силові структури функціонують безперебійно, системи колективного захисту, попри певні недоліки, забезпечують потреби населення на задовільному рівні, процес розмінування території триває. 

На цьому етапі оцінювання можна виокремити проблемні аспекти на окремих територіях. 

Критичні:

• Забрудненість території громади вибухонебезпечними предметами залишається суттєвою. Окремі ділянки населених пунктів, зокрема Максимівка, Киселівка, Благодатне та частини по лінії Інгулецької зрошувальної системи залишаються небезпечними та потребують додаткової уваги під час організації виборчого процесу. Крім безпосередньо розмінування цих територій, можна посилити інформування мешканців про мінну небезпеку та маркування потенційно забруднених територій.
• Менш ніж 50% будівель, у яких розміщуються ДВК, мають захисні споруди цивільного захисту або розташовані на відстані до 500 метрів (для сіл та селищ) від таких споруд. 9 із 12 приміщень, у яких розташовані ДВК, зруйновані. 

 

Некритичні: 

• Фізична система оповіщення про надзвичайні ситуації не охоплює всю територію громади, тому створення місцевої автоматизованої системи централізованого оповіщення (МАСЦО) підвищить рівень безпеки та забезпечить вчасне реагування. Ручна система оповіщення С-28 наявна у селах Новоселівка, Партизанське, Киселівка. Системою оповіщення про надзвичайні ситуації не охоплені Максимівка, Засілля, Квітневе, Благодатне і Костянтинівка.

Опис індикаторів. Первомайська селищна громада залишається замінованою. Станом на жовтень 2025 року небезпечними вважаються 268 ділянок загальною площею 3560,2 га, що становить понад 9% території громади. Загалом мінна ситуація виглядає так: 

• “Імовірно небезпечна територія” — 72 ділянки загальною площею 1277,5 га;
• “Підтверджено небезпечна територія” — 196 ділянок загальною площею 2282,7 га;
• “Виключена територія” — 56 ділянок загальною площею 1119,65 га, що були вивільнені від вибухонебезпечних предметів.

Небезпечними вважаються окремі ділянки територій населених пунктів Білозірка, Благодатне, Засілля, Квітневе, Киселівка, Максимівка, Новоселівка, Заводське і Партизанське.

За інформацією Управління інфраструктури Миколаївської обласної військової адміністрації, станом на 17 жовтня 2025 року обмеження або заборона руху на ділянках автомобільних доріг місцевого значення, пов'язані з мінною небезпекою, в напрямку та в межах Первомайської селищної територіальної громади не введені. Однак, відповідно до інформації, наданої ГУ ДСНС України у Миколаївській області, доступ до сіл Максимівка, Благодатне і Партизанське ускладнений через часткове замінування території.

На території громади функціонує номер гарячої лінії “102”. Середній час реагування Національної поліції на виклик перебуває в межах нормативного часу. Водночас на території громади, зокрема в лісосмугах, триває розмінування, тому пересування в цих місцях може бути тимчасово обмеженим. Відділення поліції № 4 Миколаївського РУП ГУНП у Миколаївській області має достатній кадровий потенціал для охорони виборчих дільниць у Первомайській селищній територіальній громаді з розрахунку щонайменше одного поліцейського на кожну дільницю.

Середній час прибуття пожежно-рятувальних підрозділів на місце виклику на території громади у випадку надзвичайних ситуацій становить 20 хвилин — у зв’язку з поганим станом дорожнього полотна на території громади й віддаленістю державної пожежно-рятувальної частини, що розташована у селищі Воскресенське. Втім, зазначений час прибуття відповідає нормам (на території міст — 10 хвилин; у населених пунктах за межами міста — 20 хвилин; з урахуванням метеорологічних умов, сезонних особливостей і стану доріг нормативи прибуття можуть бути перевищені, але не більш ніж на 5 хвилин). Гаряча лінія “101”/“112” на території громади функціонує. Також у селищі Заводське працює місцева пожежна охорона.

Інформування населення про надзвичайні ситуації відбувається через автоматичні засоби оповіщення (сирена С-40) у селищі Заводське, селах Білозірка і Новомиколаївка та ручні системи оповіщення С-28 у селах Новоселівка, Партизанське, Киселівка. Системами оповіщення про надзвичайні ситуації не охоплені села Максимівка, Засілля, Квітневе, Благодатне, Костянтинівка. Наявні системи оповіщення перебувають у справному стані. 

За результатами аналізу даних Державного реєстру виборців встановлено, що системами оповіщення не охоплено 1532 виборці — 23,71 % від загальної кількості виборців громади. Водночас, за інформацією місцевих жителів, фактична кількість населення в окремих населених пунктах значно нижча, ніж зазначена в ДРВ: наприклад, у с. Благодатне наразі проживає лише 26 осіб.

Громада має достатній рівень покриття мережею Інтернет, що дає мешканцям змогу користуватися мобільним додатком “Повітряна тривога” або іншими цифровими каналами для отримання повідомлень про загрози.

Лише 41,7 % приміщень, визначених для розміщення дільничних виборчих комісій (5 із 12) у громаді, мають захисні споруди цивільного захисту або розташовані на відстані до 500 метрів від таких споруд (відповідно до вимог для сіл і селищ). Однак варто зауважити, що деякі приміщення виборчих дільниць зруйновані й не підлягають швидкому відновленню:

• №480310 та №480311 — смт Заводське;
• №480315 — с. Білозірка;
• №480336 — с. Новомиколаївка;
• №480337 — с. Костянтинівка.

Відповідно, 58,3 % приміщень (7 із 12) взагалі не мають доступу до укриттів. Крім того, наявні в громаді укриття забезпечують можливість захисту лише для близько 8 % населення.

 

Факультативні критерії

Індикатори:

• Загальна безпекова ситуація в громаді (збройні напади на представників держави).
• Інциденти, пов'язані з мінною небезпекою за останні 3 місяці, що призвели до загибелі й травм серед цивільних.

Загальна кількість набраних балів: 2 з 2 можливих

Громада проходить аудит за цим етапом оцінювання.

Висновок. Громада набрала максимально можливу кількість балів за факультативними критеріями блоку “Безпека”. Криміногенна ситуація в громаді залишається відносно стабільною і контрольованою.

Опис індикаторів. У громаді не зафіксовано терактів, політичних злочинів чи зростання загальної криміногенної ситуації. За останні три місяці не зафіксовано випадків підриву населення та/або цивільної техніки на вибухонебезпечних предметах. 

 

Блок 3. Соціально-економічна ситуація

Обов'язкові критерії

Індикатори:

• Функціонування магазинів та наявність товарів. 
• Охоплення мобільним зв'язком.
• Доступ до інтернету.
• Робота екстреної медичної допомоги.
• Електропостачання.
• Належне функціонування закладів середньої освіти.
• Робота ЦНАП та ДРАЦС.
• Робота відділення поштових операторів.
• Доступ до українського телебачення та радіо.

Загальна кількість набраних балів: 6,5 із 9 можливих

Громада проходить аудит на цьому етапі оцінювання. До окремих територій та громади в цілому є зауваження.

Висновок: За кожним обов’язковим індикатором соціально-економічного блоку громада набрала щонайменше по 0,5 бала, що вказує на її готовність до проведення виборчого процесу. Соціально-економічна ситуація налагоджується, попри наслідки бойових дій та окупації, яких зазнала громада. На цьому етапі оцінювання можна виокремити такі проблемні аспекти на окремим територіям та в громаді:

Критичні:

• Громада має потребу у відновленні, ремонті та відбудові закладів загальної середньої освіти, а також у дообладнанні в них укриттів.

Некритичні:

• Близько 25% території громади залишається без стабільного інтернет-покриття. Для підвищення охоплення зв’язку громада може розглянути участь у державних та донорських програмах, спрямованих на розширення цифрової інфраструктури або забезпечення резервних каналів зв’язку без додаткового навантаження на місцевий бюджет.

Опис індикаторів: За даними операторів ринку, на території Первомайської селищної територіальної громади зареєстровано 27 операторів ринку харчових продуктів, діяльність яких пов’язана з роздрібною торгівлею та/або реалізацією харчових продуктів. Унаслідок бойових дій пошкоджено 14 закладів торгівлі та 14 складських приміщень. У післяокупаційний період мешканці громади отримали гуманітарну підтримку, зокрема продуктові набори. Наприклад, уже 30 листопада 2022 року (через 20 днів після деокупації) громада отримала 20 тонн продуктових наборів від Всесвітньої продовольчої програми ООН (WFP). Станом на листопад 2025 року місцеві мешканці підтверджують наявність можливостей для придбання необхідних товарів у межах громади.

Мобільний зв'язок покриває 100% території громади. Разом з тим, Первомайська СВА повідомляє, що в деяких населених пунктах спостерігається нестабільне покриття або часткове зниження якості сигналу.

Інтернет доступний на близько 75% території громади (“Київстар”, “Укрнет”, HomeNet). Також на території селищної ради встановлений Starlink, але він не працює через брак коштів на оплату послуг.

В громаді безперебійно функціонують гарячі лінії “103” та “112”. Середній час прибуття екстреної медичної допомоги становить 20–30 хвилин (залежно від сезону, епідеміологічного навантаження й стану дорожнього покриття). Обмежень щодо доїзду до окремих населених пунктів громади у зв'язку із замінуванням чи іншими небезпеками немає.

Всі населені пункти громади електрифіковані. Протягом трьох останніх місяців на території громади не було блекаутів (неконтрольованих відключень електропостачання тривалістю понад 12 годин). Місцева комісія з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій при Первомайській селищній раді оперативно інформує про введені в листопаді 2025 року графіки погодинних відключень, пов’язані з аваріями в енергетичному секторі в результаті масованих обстрілів. Також відповідна комісія займається питаннями підготовки засобів і сил альтернативного живлення на випадок блекаутів, організацією оповіщення й підтримкою технічного стану ручних систем оповіщення С-28 у громаді. 

Нині в громаді функціонує 5 закладів освіти: Первомайський, Киселівський, Білозірський, Новомиколаївський ліцеї та Партизанська гімназія. Зруйновані приміщення 4 освітніх закладів, а саме Благодатненського ЗДО, Партизанської гімназії з дошкільним відділенням, Первомайського ліцею, Новоселівського ЗДО. Пошкоджені 9 закладів: Костянтинівська гімназія з дошкільним відділенням, Киселівський ЗДО, Киселівська школа, Новомиколаївський ЗДО та школа, Білозірський ЗДО та школа, Первомайський ЗДО, Новоселівська школа.

Мають укриття в своєму приміщенні освіти або поруч із ним 2 заклади освіти (Первомайський і Білозірський ліцеї). Ці заклади працюють у змішаному форматі, в онлайн-форматі працюють ще 3 заклади: Киселівський і Новомиколаївський ліцеї та Партизанська гімназія. У громаді немає закладів освіти, де навчання повністю відбувається офлайн. Вакантних педагогічних посад немає.

У Первомайській селищній раді функціонує структурний підрозділ ЦНАП. Послуги громадянам надаються в офлайн- та онлайн-форматах. Окремі адмінпослуги надаються через Єдиний державний вебпортал електронних послуг “Дія”. Станом на жовтень 2025 року укомплектованість штатних посад ЦНАП становить 80%. Наявна 1 вакантна посада державного реєстратора. В громаді працює виїзний державний реєстратор, про графік його прийому інформують через фейсбук-сторінку і сайт громади. 

В громаді функціонує стаціонарне відділення “Нової пошти” в селищі Заводське, діють пересувні відділення “Укрпошти” в Киселівці, Заводському, Максимівці. За інформацією поштових операторів, їхні відділення зачиняються на час повітряної тривоги з міркувань безпеки співробітників і клієнтів.

Первомайська селищна громада Миколаївської області забезпечена телерадіомовленням із м. Миколаєва: доступні радіоканали “Українське радіо” (92,0 МГц), “Радіо Промінь” (88,8 МГц) та “Радіо Культура” (100,1 МГц), а також телеканали “ПЕРШИЙ”, “Суспільне Культура” та “Суспільне Миколаїв”. Крім того, завдяки доступу до інтернету мешканці громади отримують інформацію з місцевих і національних медіа.

 

Факультативні критерії

Індикатори:

• Функціонування державних та/або приватних банків, робота банкоматів.
• Робота закладів охорони здоровʼя.
• Безперебійна робота Державного казначейства.
• Функціонування відділення Пенсійного фонду.
• Робота громадського транспорту.

Загальна кількість набраних балів: 3,5 з 5 можливих.

Громада проходить аудит на цьому етапі оцінювання. Водночас до громади є зауваження.

Висновок. За факультативними критеріями соціально-економічного блоку Первомайська селищна територіальна громада набрала більш як необхідні 2 бали, що свідчить про нормалізацію соціально-економічної ситуації в громаді. 

На цьому етапі оцінювання можна виокремити окремі проблемні аспекти, які стосуються громади в цілому.

Критичні: 

• Система охорони здоров’я потребує подальшого відновлення, зокрема ремонту будівель, створення нових об’єктів охорони здоров’я, покращення матеріально-технічного забезпечення медичних закладів. Важливо знайти можливість укомплектувати вакантні посади медичних працівників кваліфікованими кадрами.

Опис індикаторів. Стаціонарних банківських відділень у громаді немає. Періодично біля адмінбудівлі селищної ради або поштового відділення працює мобільне відділення “Ощадбанку”. Про графік його роботи мешканців завчасно інформують через сайт та фейсбук-сторінку громади. За словами місцевих мешканців, раніше в селищі Заводське працював банкомат, але наразі його немає, що свідчить про зниження рівня доступності банківських послуг у громаді. Водночас мешканці можуть отримати готівку через мобільне відділення “Ощадбанку” або у відділеннях “Укрпошти”.

Найближчі стаціонарні відділення банків розташовані у:

• м. Миколаїв (~25 км) — працюють усі основні банки (“ПриватБанк”, “Ощадбанк”, “ПУМБ”, “Райффайзен”, “Укргазбанк”, “Укрсиббанк”, “А-Банк”, “Укрексімбанк”);
• м. Снігурівка (~40 км) — “Ощадбанк”, “ПриватБанк”;
• м. Баштанка (~45 км) — “Ощадбанк”, “ПриватБанк”, “А-Банк”.

Станом на листопад 2025 року в громаді функціонують 5 закладів охорони здоров'я:

• Амбулаторія ЗПСМ с. Первомайське;
• Амбулаторія ЗПСМ с. Білозірка;
• Амбулаторія ЗПСМ с. Новомиколаївка;
• Пункт здоров'я (ПЗ) с. Киселівка;
• ПЗ с. Партизанське.

У зв'язку з пошкодженнями після початку повномасштабної війни перестали функціонувати такі медичні заклади:

• ПЗ с. Квітневе;
• ПЗ с. Благодатне;
• ПЗ с. Засілля;
• ПЗ с. Новоселівка.

З 23 лютого 2022 року реорганізації або об’єднань медичних закладів у громаді не проводили. Станом на листопад 2025 року в закладах охорони здоров’я Первомайської територіальної громади працює 24 медичні працівники (75 % укомплектованості). Відповідно, 25 % посад залишаються вакантними.

На території Первомайської селищної територіальної громади функціонування відокремленого управління Державного казначейства не передбачено. Казначейське обслуговування розпорядників та одержувачів бюджетних коштів зазначеної територіальної громади здійснює Управління Державної казначейської служби України у Вітовському районі Миколаївської області. Станом на початок жовтня 2025 року, відповідно до Звіту про бюджетну заборгованість по загальному та спеціальному фондах, заборгованості з оплати праці з бюджету Первомайської селищної територіальної громади немає.

Прийом громадян у Пенсійному фонді України відбувається протягом робочого часу без поділу за територіальним або дільничним принципом, тобто отримати послуги з питань, які адмініструє ПФУ, можна у будь-якому сервісному центрі незалежно від місця проживання або перебування особи. Найближчі до території громади сервісні центри розташовані у м. Миколаїв (пр-т Богоявленський 55-Е та вул. Океанівська 1-Б). Крім того, фахівці ПФУ здійснюють прийом громадян на віддалених робочих місцях на території громади у селі Білозірка (вул. Соборна 108) та селищі Заводське (вул. Ювілейна 1). Сервісні центри ПФУ надають увесь спектр послуг.

Транспортна інфраструктура громади зазнала негативного впливу війни. Пересування в окремих частинах громади небезпечне через мінну загрозу. Однак на момент проведення дослідження громадський транспорт працює на довоєнному рівні. На території громади розташована залізнична станція Засілля (416002), що належить до ділянки “Миколаїв — Снігурівка” Одеської залізниці Херсонської дирекції. Приміські поїзди курсують згідно з графіком за напрямками “Біла Криниця — Миколаїв” та “Апостолове — Миколаїв”. Зі слів місцевих мешканців, до повномасштабної війни автобусного сполучення всередині громади не існувало. Регулярний автобусний маршрут № 126 “Миколаїв —Заводське” відновлено з 13 липня 2023 року.

 

Блок 4. Демократичні процеси

Обов’язкові критерії

Індикатори:

• Наявність і стан виборчої інфраструктури.
• Можливість проводити мирні зібрання.
• Належне функціонування Державного реєстру виборців.
• Оновлення даних Державного реєстру виборців.
• Діяльність політичних партій.

Загальна кількість набраних балів: 2,5 з 5 можливих. 

Громада не проходить аудит за цим блоком, адже обов’язковий критерій “Наявність та стан виборчої інфраструктури” має оцінку 0 (нуль).

Висновок. Первомайська селищна громада не проходить аудит за цим напрямком, адже мають місце значні руйнування виборчої інфраструктури. Приміщення, в яких розташовувалися виборчі дільниці, зруйновані або пошкоджені, що унеможливлює їх використання за призначенням. Відновити ці приміщення або надати альтернативні для організації роботи дільниць у 60-денний термін неможливо. За іншими обов’язковими індикаторами громада отримала щонайменше 0,5 бала, що в цілому вказує на її готовність до проведення виборів. 

На цьому етапі оцінювання можна виокремити проблемні аспекти на рівні громади й окремих територій.

Критичні: 

• 75% виборчої інфраструктури громади зруйновано. За наявними оцінками, відновити цю інфраструктуру протягом 60 днів неможливо, як і забезпечити альтернативні приміщення для організації голосування.

Опис індикаторів. На території Первомайської селищної територіальної громади утворено 12 постійних виборчих дільниць. Унаслідок збройної агресії росії частина населених пунктів зазнали значних руйнувань. Більшість приміщень, де раніше були розташовані постійні виборчі комісії, зруйновані або пошкоджені, що унеможливлює їх використання за призначенням. Враховуючи масштаби пошкоджень і відсутність придатних об'єктів соціальної інфраструктури, Первомайська СВА зазначає, що відновити або надати альтернативні приміщення для організації роботи дільниць у 60-денний термін неможливо. Всі комунальні й освітні заклади громади також пошкоджені або зруйновані внаслідок військових дій.

 

 

У громаді можна організовувати і проводити масові заходи, але з урахуванням особливостей, визначених відповідними нормативно-правовими актами на період воєнного часу (в цей перелік документів входять Указ Президента України “Про введення воєнного стану в Україні”, Закон України “Про правовий режим воєнного стану”, Наказ Міністерства розвитку громад та територій України “Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією”), та обмежень комендантської години.

Оновлення даних Державного реєстру виборців відбувається відповідно до вимог чинного законодавства. На територію Первомайської СТГ поширюються повноваження органу ведення ДРВ апарату Миколаївської районної державної адміністрації Миколаївської області. Штатна чисельність відділу ведення ДРВ, згідно з Постановою КМУ № 943 від 18 липня 2007 року, становить 4 особи, фактично працює 2 особи. Відділ забезпечений приміщенням відповідно до чинних вимог. 

Діяльність політичних партій у громаді має обмежений характер. На місцевих виборах 2020 року до складу селищної ради увійшли депутати від партій: ПП “Наш край” — 7 депутатів, ПП “За майбутнє” — 3 депутати, ПП “Всеукраїнське об’єднання ‘Батьківщина’” — 1 депутат. Самовисуванці становлять 50% складу ради. Начальник Первомайської селищної військової адміністрації Максим Коровай також є депутатом ради, обраним від ПП “Наш край”.

Інформації про активну діяльність політичних партій на території громади не виявлено: на партійних сайтах і в соціальних мережах немає згадок про проведення політичних заходів чи роботу партійних осередків. Крім того, 27 серпня 2025 року партія “Наш край” оголосила про припинення своєї статутної діяльності шляхом саморозпуску.

Народний депутат України Ігор Копитін, обраний по виборчому округу №129 (до якого входить Первомайська селищна громада) від політичної партії «Слуга народу», систематично проводить зустрічі з мешканцями. Після початку повномасштабного вторгнення депутат продовжив роботу в окрузі, поєднуючи її з наданням гуманітарної допомоги. Про такі візити та діяльність він і його помічники регулярно звітують у соціальних мережах. Зокрема, у 2023 році він особисто відвідував громаду.

Факультативні критерії

Індикатори:

• Функціонування органів місцевої влади.
• Функціонування місцевих медіа.
• Можливість набору членів ДВК.
• Функціонування місцевих загальних судів.
• Діяльність громадських організацій та ініціатив.

Загальна кількість набраних балів: 4 з 5 можливих

Висновок. Громада проходить аудит на цьому етапі оцінювання, оскільки набрала мінімально необхідні 2 бали. Місцева влада залишається функціональною і фокусується на відновленні й підтримці ключових сфер життєдіяльності громади. Значне скорочення населення та масштабні руйнування окремих населених пунктів суттєво знижують потенціал залучення членів ДВК й ускладнюють громадську активність. Місцевих медіа де-факто немає, однак комунікація з мешканцями підтримується через офіційні онлайн-канали і соціальні мережі. Попри виклики, громадське життя поступово відновлюється завдяки міжнародним проєктам і співпраці з благодійними організаціями. 

На цьому етапі оцінювання виявлені окремі проблемні аспекти.

Критичні: 

• Потенціал набору членів ДВК у громаді низький. Це зумовлено насамперед тим, що внаслідок воєнних дій населення громади скоротилося майже вдвічі, а окремі населені пункти зазнали руйнувань на 80–90%.

Опис індикаторів. Після деокупації пріоритетом місцевої влади стало відновлення життєдіяльності громади й забезпечення функціонування ключових сфер. Бюджет громади на 2025 рік затверджений відповідно до чинних нормативів розпорядженням начальника Первомайської СВА від 18 грудня 2024 року №1513-р “Про бюджет Первомайської селищної територіальної громади на 2025 рік”. Станом на жовтень 2025 року рівень укомплектованості структурних підрозділів виконавчого комітету громади становить 92%. Вакантними залишаються 2 посади.

Місцевих медіа (в класичному розумінні) в громаді немає. Для інформування населення використовуються комунікаційні майданчики місцевої влади, насамперед сторінки в соціальних мережах, зокрема фейсбук-група “Первомайська СТГ Миколаївського району Миколаївської області”. Також регулярно оновлюється офіційний вебсайт громади, який містить новинну стрічку. Мешканці громади можуть оформити передплату на паперові видання у відділенні “Укрпошти”, а завдяки доступу до інтернету — користуватися обласними онлайн-медіа.

Потенціал набору членів ДВК у громаді низький через зменшення кількості населення — станом на 1 січня 2022 року вона становила 9 300 осіб, а на жовтень 2025 — 4 100, тобто близько 44% від довоєнної кількості. Особливо сильно постраждали села Партизанське, Благодатне, Киселівка й Максимівка, де рівень руйнувань становить 80–90%. За словами місцевих мешканців, у Благодатному наразі проживає лише близько 25 осіб. Водночас у закладах освіти, культури і комунальних установах працюють понад 60% фахівців від довоєнного рівня.

В умовах воєнного стану, задля недопущення обмеження конституційного права на судовий захист, не припинялася робота Вітовського (Жовтневого) районного суду Миколаївської області. Суд розглядає справи в межах строків, встановлених законодавством. Станом на жовтень 2025 року вакантних посад у суді немає. У випадку оголошення повітряної тривоги головуючий суддя звертається до учасників розгляду з питанням щодо оголошення перерви у судовому засіданні або відкладення його на іншу дату. Будівля суду зазнала значних пошкоджень — відповідно до витягу з Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України від 24 вересня 2024 року, наданого Управлінням державного архітектурно-будівельного контролю Миколаївської міської ради, будівля суду має пошкодження ІІ категорії. Зокрема, наявні пошкодження несучих та огороджувальних конструкцій, ступінь та характер яких свідчить про необхідність виконання робіт щодо часткового демонтажу частин об’єкта або його окремих конструкцій, підсилення об’єкта або його окремих несучих та огороджувальних конструкцій, пошкодження 41-80%.

Попри відсутність зареєстрованих звернень від громадських організацій до Первомайської СВА за останні 6 місяців, громадське життя в громаді поступово відновлюється. Зокрема, завершується впорядкування громадського простору для підтримки і розвитку місцевих організацій та ініціатив. Зазначалося, що це має бути сучасний, комфортний простір, який дозволить громадянам спільно з місцевою владою, бізнесом і партнерами реалізовувати свій творчий потенціал. Ця підтримка стала можливою завдяки проєкту “Мережа робочих груп з громадської безпеки та соціальної згуртованості”, що реалізується ГО “Центр навчання і освіти дорослих ‘Південь’” за сприяння ПРООН в Україні й фінансової підтримки Уряду Данії.

Також налагоджена співпраця з благодійними фондами та громадськими організаціями. Зокрема, мешканцям громади надають консультації щодо оформлення міжнародної підтримки. Наприклад, 9 вересня 2025 року в селищі Заводське працювала мобільна група БФ “Право на захист” для оформлення багатоцільової грошової допомоги від УВКБ ООН (10 800 грн на одного члена родини).

 

Результати оцінки Первомайської селищної територіальної громади

 

Методологія

Типи індикаторів:

• Першочергові — “вхідні умови” (мають бути виконані на 100%, інакше громада автоматично не проходить аудит).
• Обов’язкові — мають бути виконані хоча б частково (мінімум 0,5 бала за кожен). Нульовий бал за будь-який індикатор - аудит не пройдено.
• Факультативні — невиконання не зупиняє аудит, але на кожному етапі, де вони застосовуються, встановлена мінімальна кількість балів, яку необхідно набрати для проходження певного етапу. 

Структура оцінювання

Оцінювання відбувається за 35 індикаторами, об’єднаними в 4 блоки і 4 етапи.

 

Цей матеріал профінансовано в рамках програми міжнародного розвитку уряду Сполученого Королівства Великої Британії та Північної Ірландії, але висловлені в ньому погляди не обов'язково відображають офіційну політику уряду Сполученого Королівства Великої Британії і Північної Ірландії.