Аудит безпеки Нікопольської міської громади

Резюме

• Аудит безпеки в Нікопольській міській територіальній громаді відбувся у жовтні–листопаді 2025 року за методологією, яку розробила Громадянська мережа ОПОРА. Аудит безпекової ситуації — це універсальний інструмент моніторингу організаційної спроможності й соціально-економічних передумов, що допоможе забезпечити прозору систему прийняття рішення про неможливість проведення повоєнних виборів на певних територіях.
• Оцінювання суспільно-політичного, соціально-економічного і безпекового середовища громади відбувалося шляхом аналізу відповідей на офіційні запити та звернення, комунікації з представниками органів місцевої влади й обласних структур, аналізу нормативно-правових актів, моніторингу інформації з відкритих джерел, а також на основі спостережень регіональних експертів ОПОРИ.
• За результатами оцінювання Нікопольська міська територіальна громада не пройшла аудиту за першочерговими критеріями, а також за блоками “Безпека”, “Соціально-економічна ситуація” і “Демократичні процеси”. Загальний результат громади становить 19,5 бала з 35 можливих.
• Організація виборчого процесу в громаді на момент проведення аудиту неможлива у зв’язку з дією правового режиму воєнного стану і систематичними обстрілами території громади. Нікопольська громада перебуває під постійною вогневою загрозою, зокрема зазнає артилерійських обстрілів і ударів БПЛА з протилежного берега річки Дніпро. Протягом липня-вересня 2025 року територія громади зазнала 1 220 обстрілів, внаслідок яких загинуло 11 осіб. Значна частина загиблих і поранених серед цивільного населення стали жертвами цілеспрямованих атак із застосуванням FPV-дронів, які російські військові використовують проти мирних мешканців.
• Безпека. Система централізованого оповіщення охоплює всю територію громади. Водночас у громаді не проводилося обстеження стану забруднення території вибухонебезпечними предметами й оцінювання безпеки транспортних маршрутів. За наявною інформацією, 88,9% приміщень дільничних виборчих комісій забезпечені укриттями або розташовані на відстані до 500 метрів від них. Дані про дотримання нормативів прибуття підрозділів Національної поліції та ДСНС до місць подій відсутні у зв’язку з ненаданням відповідей на відповідні офіційні запити ОПОРИ, що унеможливлює їх повноцінне оцінювання.
• Соціально-економічна ситуація. На території громади функціонують заклади торгівлі, охорони здоров’я й освіти, поштові відділення, ЦНАП, відділення Державної казначейської служби і Пенсійного фонду України. Однак їхня робота нестабільна через часті повітряні тривоги, під час яких установи змушені призупиняти надання послуг. Найбільш критичні проблеми пов’язані зі станом енергетичної інфраструктури. Внаслідок артилерійських обстрілів і атак БПЛА об’єкти енергетики зазнають регулярних пошкоджень, що призводить до тривалих відключень електропостачання. Це негативно впливає на роботу установ, доступ населення до послуг і стабільність мобільного зв’язку, якість якого суттєво погіршилася. Через безпекову ситуацію, близькість до лінії фронту та постійні обстріли освітній процес у закладах загальної середньої освіти громади відбувається в дистанційному форматі.
• Демократичні процеси. Понад половину приміщень постійних виборчих дільниць громади пошкоджено або зруйновано внаслідок бойових дій, що унеможливлює їх швидке відновлення і використання для організації виборчого процесу. Водночас органи ведення Державного реєстру виборців функціонують, періодично оновлюючи дані про виборців. Проведення мирних зібрань у громаді обмежене загальнодержавними і локальними нормативно-правовими актами, запровадженими в умовах воєнного стану. Крім того, безпекові ризики істотно ускладнюють організацію будь-яких публічних заходів. У Нікополі зберігається відтік населення: за наявними оцінками, на території громади проживає близько 70% мешканців від довоєнного рівня. Це потенційно створює труднощі для кадрового наповнення дільничних виборчих комісій у разі організації виборів. Органи місцевого самоврядування функціонують, бюджет громади на 2025 рік був ухвалений у встановлені строки. У громаді діють місцеві медіа. Мешканці мають доступ до правосуддя — Нікопольський міськрайонний суд здійснює свої повноваження. Політична активність у громаді є мінімальною. Вагому роль у житті громади відіграють громадські та міжнародні організації й волонтерські ініціативи, діяльність яких переважно зосереджена на задоволенні гуманітарних потреб населення. 

 

Рекомендації

• Зосередити зусилля на фіксації й документуванні випадків виявлення вибухонебезпечних предметів, а також створенні та підтримці електронної карти потенційно забруднених ділянок як підготовчого етапу до майбутніх робіт із розмінування після стабілізації безпекової ситуації. З огляду на перебування Нікопольської громади в зоні активних бойових дій та постійні обстріли, проведення повноцінних заходів з обстеження території на наявність вибухонебезпечних предметів наразі є суттєво обмеженим або неможливим. 
• Посилити інформаційно-розʼяснювальні кампанії щодо мінної небезпеки для цивільного населення. Окрему увагу варто приділити дітям, літнім людям та представникам малого і середнього бізнесу. Рекомендовано розробляти інформаційні матеріали з урахуванням типових для громади ризиків, зокрема наявності нерозірваних артилерійських боєприпасів, касетних елементів, мін типу ПФМ-1, залишків БПЛА), а також зазначити місця їх імовірного виявлення (двори, парки, прибережна зона). 
• З урахуванням погіршення якості мобільного зв’язку внаслідок пошкодження обʼєктів телекомунікаційної інфраструктури, доцільно спільно з операторами мобільного звʼязку опрацювати можливі шляхи відновлення та підвищення стабільності звʼязку. Варто вивчити можливості використання альтернативних каналів зв’язку між органами місцевої влади, комунальними підприємствами, закладами охорони здоровʼя, підрозділами ДСНС і Національної поліції з метою підвищення життєстійкості громади. 
• Передбачити використання альтернативних джерел енергії для систем оповіщення про повітряну тривогу у звʼязку з частим знеструмленням електричних мереж міста внаслідок обстрілів.
• Провести комплексну перевірку захисних споруд на території громади, визначити пріоритети для ремонту або дооблаштування. З урахуванням близькості громади до Запорізької АЕС, наразі захопленої російськими військами, доцільно в перспективі передбачити у генеральному плані міста збільшення кількості укриттів з елементами протирадіаційного захисту, а також можливістю їх використання у повсякденному житті громади.
• Після стабілізації безпекової ситуації розглянути можливість відновлення приміщень пошкоджених виборчих дільниць. У разі браку коштів визначити альтернативні конструктивно стійкі приміщення (непошкоджені комунальні або адміністративні будівлі), які можуть бути використані для заміни приміщень зруйнованих або пошкоджених виборчих дільниць.

Паспорт громади

Нікопольська міська територіальна громада утворена у 2020 році розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 року №709-р у межах реалізації адміністративно-територіальної реформи. Громада належить до міського типу і є однією з небагатьох не укрупнених шляхом приєднання інших населених пунктів — її межі повністю збігаються з межами міста Нікополь, яке також є адміністративним центром Нікопольського району Дніпропетровської області. 

Громада розташована на півдні області, на правому березі Каховського водосховища річки Дніпро, і має розвинене транспортне сполучення з іншими населеними пунктами регіону. Найближчі міста — Марганець (28 км) і Покров (29 км). Відстань до міста Запоріжжя становить близько 48 км, до Кривого Рогу — 63 км, до обласного центру (міста Дніпро) — 121 км. Загальна площа міста Нікополь становить 50,7 км². 

Нікополь є прифронтовим містом: на протилежному березі річки Дніпро розташовані війська Російської Федерації. Відстань до позицій противника становить орієнтовно 5–6 км, що визначає постійні безпекові ризики для громади.

 

Джерело: Nikopol News

Нинішнього міського голову Нікополя Олександра Саюка було обрано на чергових місцевих виборах 2020 року.

До 24 лютого 2022 року Нікополь був четвертим за кількістю населення містом Дніпропетровської області. Станом на 1 січня 2022 року кількість населення Нікопольської міської територіальної громади становила 105 160 осіб. За орієнтовними оцінками місцевих органів влади, станом на 14 жовтня 2025 року в громаді проживає близько 55 000 осіб, з яких 6 764 — зареєстровані внутрішньо переміщені особи (ВПО).

З початку повномасштабного вторгнення Російської Федерації на території громади пошкоджено 7 851 об’єкт, зокрема:

• 6 908 об’єктів соціального сектору;
• 381 об’єкт виробничого сектору;
• 562 об’єкти інфраструктурного сектору.

Серед цивільного населення впродовж липня-вересня 2025 року зафіксовано 99 постраждалих, з яких 88 отримали поранення, 11 — загинули.

Упродовж липня-вересня 2025 року по території громади відбулося 1 220 обстрілів із застосуванням 1 596 засобів ураження.

Блок 1. Передумови для проходження аудиту

Етап 1. Першочергові критерії

Нікопольська міська територіальна громада не проходить аудиту безпеки за першочерговими передумовами. Підсумкова оцінка за цим блоком — 0 балів. 

Індикатори:

• Чи перебуває громада під контролем української влади?
• Чи скасовано правовий режим воєнного стану або інший спеціальний режим, що забороняє проведення виборів на території громади?
• Чи відсутні будь-які обстріли (ракети, ударні дрони, артилерія тощо) території громади за останні три місяці?

Нікопольська міська територіальна громада перебуває під контролем України, місцеві органи влади функціонують належним чином. Водночас громада не відповідає вимогам інших обовʼязкових індикаторів: правовий режим воєнного стану не скасовано, а територія громади систематично зазнає обстрілів, тож передумов для організації та проведення виборчого процесу немає. 

Висновок. 21 жовтня 2025 року Верховна Рада України продовжила правовий режим воєнного стану і загальну мобілізацію на 90 днів — до 3 лютого 2026 року. У місті Нікополь протягом періоду моніторингу щодня оголошують повітряну тривогу, а територія громади зазнає обстрілів. Унаслідок цього регулярно фіксуються пошкодження житлових та адміністративних будівель. 

Джерело: “Радіо Свобода”.

Блок 2. Безпека

Нікопольська міська територіальна громада не проходить аудиту за блоком “Безпека”. Підсумкова оцінка — 0 балів.. 

Загальна кількість набраних балів: 3 бали з 6 можливих.

Етап 2. Обов'язкові безпекові індикатори 

Індикатори:

• Статус небезпеки щодо забруднення території громади вибухонебезпечними предметами.
• Безпечна дорожня інфраструктура.
• Робота Національної поліції.
• Реагування на надзвичайні ситуації.
• Наявність і стан системи екстреного оповіщення (“повітряна тривога”)
• Наявність і обладнаність системи захисних споруд.

Безпекову ситуацію в громаді можна оцінити як нестабільну, з наявністю системних загроз, що унеможливлюють виконання більшості обовʼязкових індикаторів цього блоку. У ході оцінювання не вдалося встановити наявність або відсутність кадрового дефіциту в підрозділах ДСНС, а також визначити середній час прибуття екстрених служб на виклик. Водночас у громаді функціонує гаряча лінія “101”. Підрозділи Національної поліції й ДСНС працюють у режимі підвищеного навантаження. Реагування екстрених служб ускладнюється значною кількістю викликів, необхідністю повторних обстежень територій після обстрілів та підвищеним ризиком для співробітників. За інформацією Національної поліції, на території громади регулярно виявляють нездетоновані дрони, безпілотні літальні апарати, нерозірвані снаряди й інші уламки ворожого озброєння. Зокрема, 6 серпня 2025 року в Нікополі внаслідок російського артилерійського обстрілу загинув 23-річний працівник служби порятунку. 

Офіційних обмежень на пересування територією громади немає, однак через заборону проведення обстежень забруднених територій безпечні маршрути не визначені. Громада потерпає від атак FPV-дронів та артилерійських обстрілів, унаслідок яких дорожня інфраструктура зазнає пошкоджень — їх комунальні служби за можливості усувають. Нестабільний стан інфраструктури створює додаткові бар’єри для роботи екстрених служб, уповільнює час реагування і підвищує загальний рівень гуманітарних ризиків. Обмежень на пересування дорогами загального користування немає. 

У Нікополі розпочали встановлення антидронових сіток у відкритих громадських просторах, зокрема над ділянками автошляхів і зупинками громадського транспорту. Фінансування цих заходів передбачене окремою статтею бюджету міста. 

Система оповіщення про повітряну тривогу охоплює всю територію міста. У 2022 році систему оповіщення було автоматизовано, а до цього 16 сирен вмикали в ручному режимі. Упродовж повномасштабного вторгнення війська РФ знищили 4 електросирени, які міська влада згодом замінила. 

У громаді наявна розгалужена система захисних споруд цивільного захисту. За інформацією виконавчого комітету Нікопольської міської ради, станом на 1 жовтня 2025 року в Нікополі обліковано 49 сховищ, 3 протирадіаційні укриття й 11 найпростіших укриттів, що сумарно мають забезпечувати можливість укриття 100% наявного населення міста. Крім цього, у Нікополі облаштовано 23 мобільні укриття на зупинках громадського транспорту та в місцях масового перебування населення. Кількість укриттів біля виборчих дільниць у Нікопольській громаді становить 89%: 48 із 54 приміщень мають укриття або розташовані на відстані не більше 500 метрів від них. 

Мобільне укриття в Нікополі. Джерело: “Прихист”.

Етап 3. Факультативні безпекові індикатори

Індикатори:

• Загальна безпекова ситуація в громаді, зокрема наявність або відсутність випадків збройних посягань на представників державних органів.
• Інциденти, пов’язані з мінною небезпекою за останні три місяці, що призвели до загибелі або травмування цивільних осіб.

Загальна кількість набраних балів: 1,5 бала з 2 можливих.

За інформацією Слідчого відділу Нікопольського районного управління поліції ГУНП, упродовж липня-вересня 2025 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань не вносилися кримінальні провадження за фактами правопорушень, передбачених статтями Кримінального кодексу України, що стосуються посягань на життя, здоров’я або діяльність представників органів влади, працівників правоохоронних органів чи громадських діячів. Це свідчить про відсутність зафіксованих організованих або політично мотивованих загроз на місцевому рівні у межах громади.

У прилеглих районах зберігається підвищений рівень мінної небезпеки та ризики наявності нерозірваних боєприпасів. За інформацією, отриманою у відповідь на запит ОПОРИ, у 2025 році було зафіксовано щонайменше 1 випадок підриву цивільної особи. Мінна небезпека обмежує доступ до сільськогосподарських угідь, лісосмуг і прибережних зон, а також ускладнює роботу комунальних служб. Окремою проблемою залишається відсутність обстеження території громади на предмет забруднення вибухонебезпечними предметами, що не дає змоги достовірно оцінити рівень ризиків і визначити безпечні для пересування ділянки. 

Блок 3. Соціально-економічна ситуація

Нікопольська міська територіальна громада не проходить аудиту за блоком “Соціально-економічна ситуація”. Підсумкова оцінка — 0 балів. 

Перешкодою для позитивного оцінювання є систематичні обстріли об’єктів критичної інфраструктури, що призводять до регулярних знеструмлень, аварійних відключень електроенергії та застосування погодинних графіків електропостачання.

Етап 4. Обов’язкові індикатори, що свідчать про нормалізацію соціально-економічної ситуації

Індикатори:

• Функціонування магазинів і наявність товарів.
• Охоплення мобільним зв'язком.
• Доступ до інтернету.
• Робота екстреної медичної допомоги.
• Електропостачання.
• Належне функціонування закладів середньої освіти.
• Робота ЦНАП та ДРАЦС.
• Робота відділення поштових операторів.
• Доступ до українського телебачення та радіо.

Загальна кількість набраних балів: 6,5 бала з 9 можливих.

Через системні проблеми з електропостачанням відповідний критерій отримав 0 балів, що унеможливлює проходження блоку “Соціально-економічна ситуація” в цілому. Соціально-економічна ситуація в місті Нікополь залишається напруженою і вразливою. Громада функціонує в режимі постійної адаптації до умов воєнного часу, зосереджуючись на підтримці базових послуг та життєдіяльності інфраструктури.

Критичні проблеми, що потребують додаткової уваги:

• охоплення території мобільним зв’язком і його стабільність;
• належне функціонування закладів середньої освіти;

У громаді функціонує розгалужена мережа магазинів і торгових точок, де населення може придбати базові продукти й товари першої потреби. Представлені продуктові магазини національної торгівельної мережі “АТБ”. В магазинах можна розрахуватися готівкою та банківськими картками.

Формально територія громади повністю охоплена мобільним зв’язком, який забезпечують мобільні оператори ПрАТ “ВФ Україна”, ПрАТ “Київстар” і ТОВ “Лайфселл”. Однак унаслідок постійних обстрілів, руйнування телекомунікаційної інфраструктури і базових станцій ситуація зі стільниковим зв’язком у Нікополі залишається нестабільною. Це створює додаткові ризики для населення, зокрема у випадку необхідності виклику екстрених служб у критичних ситуаціях.

Для забезпечення належного функціонування й управління виконавчі органи Нікопольської міської ради мають доступ до широкосмугового інтернету, зокрема через мережу супутників Starlink та дротове підключення за технологією PON. 

У громаді функціонує станція екстреної медичної допомоги, яка є структурним підрозділом КНП “Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф” Дніпропетровської обласної ради. У складі закладу діє єдина оперативно-диспетчерська служба, що приймає звернення щодо надання екстреної медичної допомоги за єдиним телефонним номером “103”. Дзвінки надходять від абонентів усіх операторів мобільного зв’язку з території області, а також через службу “112”. В умовах ускладнення безпекової ситуації, зокрема під час артилерійських обстрілів або атак БПЛА, виїзд бригад екстреної медичної допомоги на виклики відбувається з урахуванням інформації про наявні загрози, отриманої від підрозділів ДСНС. Такий порядок дій зумовлений необхідністю мінімізувати ризики для медичного персоналу. Середній час прибуття бригад екстреної медичної допомоги на місце виклику на території громади становить 14 хвилин 28 секунд. Зокрема, середній час доїзду на критичні виклики становить 10 хвилин 38 секунд, а на екстрені виклики — 14 хвилин 18 секунд, що загалом відповідає нормативам.

Через безпекову ситуацію в місті освітній процес у закладах загальної середньої освіти організовано винятково в онлайн-форматі. З 26 закладів загальної середньої освіти 21 школа забезпечена найпростішими укриттями. Серед 28 закладів дошкільної освіти найпростіші укриття наявні у 18. Кадрове забезпечення закладів освіти залишається відносно стабільним: рівень укомплектованості педагогічними й іншими працівниками перевищує 90%, що дозволяє підтримувати безперервність освітнього процесу навіть за умов дії воєнного стану та безпекових обмежень.

Також варто відзначити роботу Центру надання адміністративних послуг (ЦНАП) міста Нікополя. Установа надає повний перелік адміністративних послуг, передбачених чинним законодавством України, та приймає громадян в офлайн-форматі. Станом на листопад 2025 року вакантних посад у ЦНАП немає, що додатково свідчить про стабільне функціонування установи. Приміщення ЦНАП визначене як найпростіше укриття, що дає йому змогу продовжувати роботу під час повітряних тривог. Крім того, в громаді використовують інструмент “мобільна валізка ЦНАП”, який дозволяє надавати адміністративні послуги населенню за місцем перебування у разі потреби. 

У громаді функціонують відділення поштових операторів “Укрпошта” і “Нова пошта”, які забезпечують надання базових поштових і логістичних послуг населенню. Водночас робота відділень відбувається з урахуванням безпекових обмежень і може супроводжуватися тимчасовими змінами в графіках або форматі обслуговування, що створює додаткові незручності для населення.

Громада забезпечена мовленням загальнонаціональних суспільних радіоканалів, зокрема “Українське радіо” (106,0 МГц), “Радіо Промінь” (101,2 МГц) і “Радіо Культура” (95,6 МГц). Водночас, згідно з відповіддю на запит ОПОРИ, внаслідок систематичних обстрілів у місті пошкоджене антенно-фідерне обладнання. Доступ до українських телеканалів забезпечується завдяки телесигналу з міста Покров.

28 жовтня 2025 року внаслідок атаки FPV-дрона військ Російської Федерації було пошкоджене приміщення редакції місцевої газети “Південна зоря”. Інформації про поранення працівників редакції не зафіксовано.

Етап 5. Факультативні індикатори, що свідчать про нормалізацію соціально-економічної ситуації

Індикатори:

• Функціонування державних та/або приватних банків, робота банкоматів.
• Робота закладів охорони здоровʼя.
• Безперебійна робота органів Державної казначейської служби.
• Функціонування відділення Пенсійного фонду.
• Робота громадського транспорту.

Загальна кількість набраних балів: 4 бали з 5 можливих.

Висновок. Нікопольська громада пройшла аудит за факультативними індикаторами, попри перебування в зоні активних бойових дій.

Соціально-економічна ситуація в громаді залишається складною і напруженою, однак загалом контрольованою. Громада функціонує в умовах постійної безпекової загрози та регулярних обстрілів, що негативно впливає на стабільність і якість базових послуг. Водночас результати оцінювання свідчать про збереження життєстійкості громади та спроможність підтримувати ключові елементи соціально-економічного функціонування: забезпечено роботу ключових соціальних-економічних напрямів, збережено інституційну спроможність органів місцевого самоврядування, громада зберігає здатність реагувати на кризові виклики і надзвичайні ситуації.

Банківський сектор у громаді функціонує відносно стабільно. Працюють відділення “ПриватБанку”, “Credit Agricole Bank”, “Ощадбанку”, “Sense Bank”, “А-Банку”, “Акордбанку” й “Укргазбанку”. Банкомати регулярно поповнюються і, за наявною інформацією, мають достатній запас готівки. Втім, часті повітряні тривоги призводять до скупчення людей і черг біля банківських відділень. Під час одного з обстрілів у черзі до банку постраждала жінка. Крім того, через нестабільний мобільний зв’язок у громаді фіксуються труднощі з доступом до мобільного банкінгу.

У місті Нікополі функціонують 5 комунальних некомерційних підприємств у сфері охорони здоров’я — їх кількість не змінилася порівняно з довоєнним періодом. Попри визначене постановою Кабінету Міністрів України від 25 вересня 2025 року №1215 підвищення оплати праці медичних працівників у зонах активних і можливих бойових дій, у закладах охорони здоров’я Нікопольської громади зберігається кадровий дефіцит. Найбільш відчутним він є у первинній ланці, зокрема серед сімейних лікарів. У місті діє 13 амбулаторій, а у 2025 році було проведено ремонтні роботи та здійснено закупівлю нового обладнання для міської лікарні № 4.

Органи Державної казначейської служби забезпечують безперебійне виконання своїх повноважень. Усі платежі в бюджетній сфері здійснюються вчасно, заборгованості з виплат немає.

У Нікопольській міській територіальній громаді функціонує відділ обслуговування громадян № 20 (сервісний центр) Пенсійного фонду України. Він надає повний перелік пенсійних і соціальних послуг. Прийом громадян відбувається протягом усього робочого дня за принципом екстериторіальності — отримати послуги можна незалежно від місця реєстрації.

Громадський транспорт у Нікополі працює в умовах підвищених безпекових ризиків, зумовлених систематичними артилерійськими обстрілами й атаками БПЛА. Станом на 1 жовтня 2025 року в місті функціонують 18 маршрутів громадського транспорту, що майже відповідає довоєнному рівню (19 маршрутів). Пасажирські перевезення відбуваються з урахуванням поточної безпекової ситуації, ризиків пошкодження транспортної й дорожньої інфраструктури, а також можливості повторних обстрілів. Такі умови негативно впливають на стабільність транспортного сполучення та створюють додаткові загрози для безпеки пасажирів і працівників транспортної галузі. 

З автостанції Нікополя забезпечене міжміське автобусне сполучення з містами Покров, Марганець, Запоріжжя, Кривий Ріг та Дніпро. Перевезення відбуваються з урахуванням безпекових обмежень і можуть зазнавати змін залежно від інтенсивності бойових дій.

Джерело: Нікопольська міська рада 

Блок 4. Демократичні процеси

За результатами оцінювання блоку “Демократичні процеси”, Нікопольська міська територіальна громада отримала підсумкову оцінку 0 балів і, відповідно, не пройшла аудиту за цим блоком. Розташування громади неподалік від лінії бойового зіткнення, а також систематичні обстріли території міста суттєво впливають на стан виборчої інфраструктури, унеможливлюють проведення мирних зібрань і фактично призводять до припинення активної діяльності політичних партій.

Етап 6. Обов'язкові індикатори, що свідчать про відновлення демократичних процесів

Індикатори:

• Наявність і стан виборчої інфраструктури.
• Можливість проведення мирних зібрань.
• Належне функціонування Державного реєстру виборців.
• Оновлення даних Державного реєстру виборців.
• Діяльність політичних партій.

Загальна кількість набраних балів за обов’язковими індикаторами становить 2 бали з 5 можливих. За 3 з 5 індикаторів громада отримала 0 балів, що є нижчим за мінімально необхідний поріг у 0,5 бала для кожного індикатора. У зв’язку з цим, Нікопольська міська територіальна громада не проходить аудит за блоком “Демократичні процеси”.

Висновок. У Нікопольській міській територіальній громаді демократичні процеси функціонують обмежено, що зумовлено тривалим правовим режимом воєнного стану та складною безпековою ситуацією. Виборча інфраструктура потребує відновлення, оскільки значна частина приміщень, де розміщувалися виборчі дільниці, зазнали пошкоджень або руйнувань унаслідок бойових дій.

Критичні проблеми, які потребують уваги:

• наявність і стан виборчої інфраструктури;
• можливість проводити мирні зібрання;
• діяльність політичних партій.

Місто Нікополь зазнає систематичних артилерійських, ракетних і дронових атак через безпосередню близькість до лінії бойового зіткнення. Це суттєво впливає як на фізичний стан об’єктів виборчої інфраструктури, так і на можливість їх безпечного використання.

25 приміщень постійних виборчих дільниць Нікопольської міської територіальної громади придатні для організації та проведення голосування. 33 приміщення постійних виборчих дільниць пошкоджені або зруйновані внаслідок бойових дій. Таким чином, 57% виборчої інфраструктури міста зазнали пошкоджень або руйнувань, що свідчить про критичний рівень вразливості виборчої мережі громади. 

Пошкоджені приміщення виборчих дільниць наразі підлягають лише частковому тимчасовому відновленню, яке має виключно аварійно-захисний характер. Йдеться, зокрема, про закриття вибитих вікон плитами OSB і тимчасове накриття пошкоджених дахів банерами або тентами. Повноцінне відновлення пошкоджених об’єктів можливе тільки після завершення бойових дій. Зруйновані приміщення виборчих дільниць потребують технічної експертизи, проведення якої станом на час проведення аудиту неможливе з міркувань безпеки. Відсутність альтернативних приміщень, неможливість повноцінного відновлення пошкоджених і зруйнованих об’єктів, а також наявні безпекові загрози свідчать про відсутність належних умов для безпечної й повноцінної організації виборчого процесу в місті Нікополь.

Безпекова ситуація в громаді залишається нестабільною, що безпосередньо впливає на можливість реалізації конституційного права громадян на свободу мирних зібрань. Організацію та проведення мирних зібрань на території громади регулює розпорядження Нікопольської районної військової адміністрації від 14 квітня 2022 року №59 “Про заборону проведення мирних зборів, мітингів, походів і демонстрацій, інших масових заходів”. 

Відповідно до цього документа, з 14 квітня 2022 року до завершення дії воєнного стану на території Нікопольського району, зокрема в місті Нікополь, запроваджено повну заборону на проведення мирних зібрань та інших масових заходів. Згідно з офіційною інформацією виконавчих органів Нікопольської міської ради, протягом останніх 6 місяців звернень від громадських організацій, політичних партій або місцевих депутатів щодо надання дозволів на проведення масових заходів не надходило. Це свідчить про усвідомлення суб’єктами громадянського суспільства дії чинних обмежень та високого рівня безпекових ризиків.

Запроваджена заборона на проведення мирних зібрань суттєво обмежує реалізацію свободи мирних зібрань як елемента демократичних процесів, унеможливлює проведення публічних політичних і громадських заходів та негативно впливає на рівень публічної політичної активності й громадянської участі в громаді.

Етап 7. Факультативні індикатори, що свідчать про відновлення демократичних процесів

Індикатори:

• Функціонування органів місцевої влади.
• Функціонування місцевих медіа.
• Можливість набору членів дільничних виборчих комісій.
• Функціонування місцевих загальних судів у громаді.
• Діяльність громадських організацій та ініціатив.

Органи місцевого самоврядування Нікопольської громади зберігають управлінську спроможність і забезпечують функціонування базових процесів. Станом на момент завершення моніторингу в місті не запроваджено військової адміністрації. Свої повноваження продовжує виконувати міський голова, функціонують структурні підрозділи виконавчого комітету, відбуваються сесії міської ради. Бюджет громади на 2025 рік було прийнято з дотриманням визначених законодавством строків — 17 грудня 2024 року. Кадрова укомплектованість органу місцевого самоврядування становить 84%.

У громаді діє кілька місцевих онлайн-медіа, які інформують населення про події в місті Нікополь та Нікопольському районі, зокрема новинний сайт громадської організації “Прихист” та NikopolNews (раніше — “Говорящий Нікополь”). 

Водночас у Нікопольській громаді залишається низьким потенціал формування дільничних виборчих комісій. Одним із ключових чинників є те, що освітній процес у закладах загальної середньої освіти відбувається виключно в онлайн-форматі, що відображає високий рівень безпекових ризиків. Додатково на можливість кадрового наповнення ДВК впливає суттєве скорочення чисельності населення: станом на період оцінювання в громаді проживає орієнтовно 52% мешканців від довоєнного рівня.

Громада зберігає доступ до правосуддя: Нікопольський міськрайонний суд продовжує здійснювати свої повноваження в особливих умовах — під час інтенсивних обстрілів, у зоні активних бойових дій та за умов надмірного судового навантаження. Суд не був релокований, попри постійну загрозу обстрілів міста. Фактично правосуддя здійснюють 6 суддів замість передбачених 16, а в апараті суду залишаються вакантними 7 посад, що формує одне з найвищих навантажень серед досліджуваних громад. У серпні 2022 року приміщення суду зазнало ушкоджень унаслідок влучання снаряда поблизу будівлі.

Результати оцінювання Нікопольської міської територіальної громади

Цей матеріал профінансовано в рамках програми міжнародного розвитку уряду Сполученого Королівства Великої Британії та Північної Ірландії, але висловлені в ньому погляди не обов'язково відображають офіційну політику уряду Сполученого Королівства Великої Британії та Північної Ірландії.