Аудит безпеки: Кременчуцька міська територіальна громада (Полтавська область)

Резюме

Аудит безпеки Кременчуцької міської територіальної громади відбувався в жовтні-листопаді 2025 року за матрицею оцінки, яку розробила Громадянська мережа ОПОРА. Аудит безпекової ситуації в громадах — це універсальний інструмент моніторингу організаційної спроможності й соціально-економічних передумов, який допоможе забезпечити прозору систему прийняття рішення про можливість/неможливість проведення повоєнних виборів на певних територіях.
Оцінка суспільно-політичного, соціально-економічного і безпекового середовища Кременчуцької міської територіальної громади відбувалася шляхом моніторингу відповідних сфер через офіційні запити та звернення, комунікацію з офіційними особами громади й області, аналіз нормативно-правових документів, моніторинг інформації з відкритих джерел та особисті спостереження регіональних експертів ОПОРИ.
Кременчуцька міська територіальна громада не проходить аудиту безпеки через невідповідність першочерговим критеріям, а саме дію правового режиму воєнного стану та періодичні російські обстріли. Водночас громада набирає необхідну кількість балів за блоками «Безпека» і «Демократичні процеси», однак не набирає потрібної кількості балів за блоком «Соціально-економічна ситуація».
Громада періодично потерпає від російських обстрілів, зокрема ударів БпЛА та ракет. Лише за 3 місяці спостереження (липень, серпень та вересень 2025 року) зафіксовано 3 обстріли, без жертв серед цивільного населення внаслідок. Вночі з 7 на 8 листопада росіяни завдали удару по об'єктах енергетичної інфраструктури, внаслідок чого громада зазнала блекауту. Жертв серед населення внаслідок останньої атаки не було.
Станом на жовтень 2025 року на території громади готові до проведення виборчого процесу 97 приміщень постійних виборчих дільниць. Усі дільниці, пошкоджені внаслідок повномасштабної агресії РФ проти України, відновлені.
81 із 97 звичайних виборчих дільниць (83,5%) мають укриття в межах 500 м. Потрібно забезпечити укриттями 16,5% звичайних виборчих дільниць — 14 у місті Кременчук та 2 дільниці в селах Потоки та Соснівка.
В громаді є високий потенціал набору членів ДВК. Загальна укомплектованість закладів освіти, культури й інших комунальних установ фахівцями становить понад 80% від довоєнного рівня. Наприклад, заклади культури зберегли майже повний склад фахівців — 99,0%. У сфері освіти укомплектованість становить 86,4 %.
Територія громади безпечна для пересування і не забруднена вибухонебезпечними предметами. Стабільно працює міське й приміське транспортне сполучення. Кількість транспортних маршрутів зросла порівняно з січнем 2022 року із 37 до 40 (із них один — приміський). Утім, станом на жовтень 2025 року не обслуговуються 4 маршрути.
Захисні споруди і найпростіші укриття покривають менш як третину населення громади: загальна місткість захисних споруд — орієнтовно 64 545 осіб (29,6% населення громади або 41,7% виборців). Відповідно, понад 70% жителів змушені використовувати для захисту неспеціалізовані приміщення, такі як підвали та погреби.
Школи переважно працюють у змішаному форматі. З 31 закладу лише 12 працюють офлайн, 18 функціонують у змішаному форматі, ще 1 — у дистанційному (вечірня школа).
Із 31 закладу загальної середньої освіти 28 повністю укомплектовані власними укриттями. Решта закладів використовують захисні споруди на умовах спільного використання.
Стабільно працює система охорони здоров’я. Внаслідок реорганізації скоротилася кількість комунальних медичних закладів, однак кількість медичного персоналу залишається відносно сталою: станом на 1 січня 2022 року в закладах охорони здоров'я Кременчуцької міськради працювало 699 лікарів та 1440 середніх медичних працівників, а станом на жовтень 2025 року — 615 лікарів та 1211 середніх медпрацівників.
Наряди Національної поліції й бригади екстреної швидкої допомоги реагують на виклики у межах встановлених нормативів. Середній час прибуття пожежно-рятувальних підрозділів ДСНС становить 11 хвилин на території громади.

Паспорт громади

Розташування. Кременчуцька міська територіальна громада розташована в Кременчуцькому районі Полтавської області. Відстань до найближчого кордону з Росією — 215,10 км, до лінії фронту (тимчасово окуповане місто Енергодар Запорізької області) — 196,70 км, за даними сайту Deep State.

Територія громади. Площа громади — 165,1 км2. До її складу входять місто Кременчук, що є центром громади, та села Потоки, Придніпрянське, Мала Кохнівка, Соснівка, що об’єднані один старостинський округ — Потоківський.

Місто Кременчук поділене на два райони: Автозаводський і Крюківський. Відстань від центру Кременчука до найбільш віддаленого населеного пункту громади — села Потоки — становить 12 км напряму (орієнтовно 16 км автошляхами).

Населення. Станом на 1 січня 2022 року в громаді було 218 132 жителі, з яких 215 271 особа — міське населення, 2 861 — населення Потоківського старостинського округу. Станом на 20 жовтня 2025 року в громаді зареєстровано 31 152 внутрішньо переміщених осіб.

Влада. У громаді діє Кременчуцька міська рада, обрана на виборах у 2020 році. На території Кременчуцького району виконавчу владу здійснює Кременчуцька районна військова адміністрація. У 2020 році Віталія Малецького (політична партія «За майбутнє») повторно обрали міським головою Кременчука. Він очолює місто з моменту свого першого обрання 24 листопада 2015 року (політична партія «Поруч »).

У міській раді діє 5 депутатських фракцій: «Слуга народу» (6 депутатів), «За майбутнє» (9 депутатів), «Європейська Солідарність» (6 депутатів), «Рідне місто» (9 депутатів), «Батьківщина» (5 депутатів), та 1 депутатська група «Мій Кременчук» (7 депутатів).

Обʼєкти промисловості та критичної інфраструктури. Громада має промисловий та економічний потенціал, що характеризується високим рівнем розвитку важкої індустрії та різноманітністю галузей, виробництв і видів діяльності. Провідними галузями промисловості є машинобудування та металообробка (ПАТ «Крюківський вагонобудівний завод», ПрАТ «Кременчуцький завод дорожніх машин», ПП ВКП «Альфатекс», АТ «АвтоКрАЗ»), нафтопереробна і хімічна (ТОВ «Кременчуцький завод технічного вуглецю»), гірничодобувна (АТ Кременчуцьке кар’єроуправління «КВАРЦ», ВП «Крюківський кар’єр» «ЦУП»), легка (ПрАТ «Кременчуцька виробничо-торгівельна фірма «Кремтекс») та харчова (ПрАТ «Кременчуцький міськмолокозавод», ПрАТ «Кременчукм’ясо», ПрАТ «Кременчуцька кондитерська фабрика «Рошен», ТОВ «Кохнівський хліб», ПП ВТК «Лукас»).

Руйнування та жертви внаслідок російської агресії. За липень-жовтень 2025 року в Полтавській області зафіксовано 137 тривог. Найдовша з них мала місце 18 липня і тривала 13 годин 29 хвилин.

За липень-вересень 2025 року на території Кременчуцької громади зафіксовано 3 обстріли, жертв серед цивільного населення не було. Зокрема, за інформацією Суспільного, 6 липня російські БпЛА атакували Кременчук. Внаслідок атаки було пошкоджено будівлю Кременчуцького районного ТЦК та СП, а також житловий будинок поруч.

В ніч на 19 серпня 2025 року Кременчук вкотре потрапив під ракетно-дроновий удар армії РФ. Пошкоджень зазнала енергетична інфраструктура. Внаслідок атаки в місті погіршилася якість повітря.

Також місцеві медіа повідомляли про спроби російських військ 7 вересня знищити міст через Дніпро в Кременчуці. Однак уже ввечері Крюківським мостом почав курсувати громадський та легковий транспорт.

Крюківський міст після російського обстрілу. Джерело: Telegraf

За інформацією Суспільного, вранці 10 жовтня російська армія обстріляла околиці Кременчука (мікрорайон Ревівка), що призвело до пошкодження вікон у житлових будинках. Загиблих і поранених не було.

Через пошкодження енергетичної інфраструктури в Кременчуцькому районі внаслідок російських обстрілів зникло світло у понад 16,5 тис. побутових і 800 юридичних споживачів. Також по області було застосовано графіки аварійних відключень в обсязі 10 черг, що торкнулися понад 207 тис. абонентів.

Також унаслідок ракетних ударів, завданих армією РФ вночі з 7 на 8 листопада 2025 року по об'єктах енергетичної інфраструктури в Горішніх Плавнях, вранці 8 листопада було повністю відсутнє електропостачання у Кременчуці. В місті вжили заходів для забезпечення безперебійної роботи критичних систем життєзабезпечення (водопостачання, водовідведення й опалення) в умовах знеструмлення, а також розгорнули пункти незламності для допомоги населенню.

Замінованих територій у громаді немає, пересування між населеними пунктами безпечне.

Блок 1. Передумови для проходження аудиту

Етап 1. Першочергові критерії

Підсумкова оцінка — 0, громада не проходить аудиту на цьому етапі оцінювання.

Висновок. Кременчуцька громада набрала 1 з 3 можливих балів. Територія громади перебуває під контролем української влади, однак на всій території України діє правовий режим воєнного стану, а громада зазнавала атак протягом останніх трьох місяців.

Індикатори:

Громада перебуває під контролем української влади.
Скасовано правовий режим воєнного стану.
Громада не обстрілюється мінімум 3 місяці.

Опис індикаторів. 21 жовтня 2025 року Верховна Рада продовжила воєнний стан в Україні на 90 днів — до 3 лютого 2026 року, що унеможливлює проведення виборів у цей період.

Крім того, Кременчуцька громада періодично зазнає атак БпЛА. Наприклад, масована атака відбулася у ніч на 7 вересня, внаслідок чого постраждали приватні будинки, виробничі приміщення підприємства та покриття автомобільної частини мосту через річку Дніпро.

Пошкоджені внаслідок атаки БПЛА виробничі приміщення у Кременчуцькому районі. Джерело: Офіс Генерального прокурора

Також громада зазнає ракетних ударів, один зі яких відбувся 19 серпня. Внаслідок комбінованої атаки в місті виявили нерозірвані касетні боєприпаси.

Нерозірваний касетний боєприпас, знайдений у Кременчуці. Джерело: 24 канал

Через обстріл кількох об’єктів енергетичної інфраструктури у Горішніх Плавнях, що відбувся вночі з 7 на 8 листопада, Кременчук залишився повністю знеструмленим. Внаслідок блекауту в місті запровадили подачу води за графіком, розгорнули пункти незламності, а також забезпечили підвіз питної води. Тоді ж на території Полтавської області застосували спеціальний графік аварійних відключень, аби запобігти порушенню роботи об’єднаної енергосистеми України. Крім того, через пошкодження залізничної інфраструктури на Полтавщині змінили курсування потягів.

Блок 2. Безпека

Етап 2. Обов’язкові безпекові індикатори

Загальна кількість набраних балів: 4,5 бала з 6 можливих.

Підсумкова оцінка — 1, громада проходить аудит на цьому етапі оцінювання.

Індикатори:

Забруднення території громади вибухонебезпечними предметами.
Безпечна дорожня інфраструктура.
Робота Національної поліції за нормативами прибуття.
Робота ДСНС за нормативами прибуття.
Наявність і стан системи екстреного оповіщення (повітряної тривоги).
Наявність і обладнаність системи захисних споруд.

Висновок. Територія громади не забруднена вибухонебезпечними предметами. Правоохоронні органи й підрозділи ДСНС функціонують стабільно. Наявні споруди цивільного захисту загальною місткістю орієнтовно 64 545 осіб, що покриває 29,6 % населення громади.

Виявлено окремі аспекти, які потребують уваги.

Критичні:

Загальна місткість наявних захисних споруд і найпростіших укриттів покриває лише 29,6% населення громади. Водночас понад 70% жителів змушені укриватися в неспеціалізованих приміщеннях (підвалах, погребах).
Хоча більшість виборчих дільниць у громаді (83,5%) мають укриття в межах 500 метрів, 14 дільниць у Кременчуці та 2 у сільській місцевості не забезпечені захисними спорудами.

Некритичні:

Підрозділи Кременчуцького районного управління поліції дещо недоукомплектовані, але це не заважає їм виконувати обов’язки з реагування.
Середній час прибуття пожежно-рятувальних підрозділів ДСНС на місце виклику у місті Кременчук становить 11 хвилин, що на 1 хвилину перевищує норматив для міст (10 хвилин).

Опис індикаторів. Дорожня інфраструктура Кременчуцької міської територіальної громади безпечна для вʼїзду та виїзду. Немає населених пунктів, що вважаються небезпечними через наявність вибухонебезпечних предметів. Заміновані території в громаді відсутні.

Обмежень для цивільного населення на пересування дорогами загального користування у напрямку Кременчуцької міської ТГ та по її території, пов’язаних із замінуваннями, немає.

На території громади функціонує єдиний відділ служби «102», створений на базі Головного управління Національної поліції в Полтавській області. Працівники відділу цілодобово реєструють заяви та приймають повідомлення про правопорушення на території області за телефонним номером екстреної служби «102». Наряди поліції прибувають на місце події згідно з рекомендованим часом прибуття:

у міській місцевості — 7 хв 55 с;
у сільській місцевості — 14 хв 43 с.

Обмежень щодо прибуття нарядів поліції на місця подій через певні види небезпек, зокрема замінування, немає.

Територію Кременчуцької громади обслуговують Кременчуцьке районне управління поліції, зокрема його відділення № 1 та № 2. Станом на жовтень 2025 року ці підрозділи недоукомплектовані.

На території Кременчуцької міської громади функціонує ДСНС, а також лінія екстреного виклику «101/112». Середній час прибуття пожежно-рятувальних підрозділів на місце виклику під час надзвичайних ситуацій на території міста Кременчук і в населених пунктах громади становить 11 хвилин. При цьому норматив не має перевищувати 10 хвилин на території міст, а в населених пунктах за межами міста — 20 хвилин. Обмежень щодо доїзду пожежно-рятувальних підрозділів до населених пунктів громади у зв’язку з замінуванням або іншими видами небезпеки немає. Кількість особового складу, залученого до реагування на надзвичайні ситуації у Кременчуцькій міській громаді, достатня, дефіциту кадрів немає.

На території Кременчуцької міської ТГ наявна система оповіщення, мережа якої покриває всю територію громади й охоплює 100% населення.

У громаді є 120 захисних споруд цивільного захисту (86 сховищ і 34 протирадіаційні укриття). Також облаштовано найпростіші укриття. Станом на жовтень 2025 року до Фонду захисних споруд цивільного захисту входять 243 об'єкти. Загальна місткість захисних споруд становить 64 545 осіб — 29,6% населення громади.

За даними інформаційно-комунікаційної системи «Інформаційна система “Облік та візуалізація фонду захисних споруд цивільного захисту”», в селі Потоки наявні 4 найпростіші укриття, у Малій Кохнівці — 2 укриття. Щодо сіл Соснівка та Придніпрянське інформація на порталі наразі відсутня — з приміткою, що адміністрація ДСНС надасть доступ до цієї інформації в майбутньому.

Із 97 звичайних виборчих дільниць хоча б одне укриття на відстані до 500 метрів має 81 дільниця (83,5 %). У місті Кременчук 14 дільниць не мають укриттів поблизу. Також не мають укриттів дільниці, розташовані у селах. Так, у Потоках та Соснівці розміщена дільниця № 530407, відстань від якої до найближчого укриття становить 5 249 м, а відстань від дільниці № 530405, що знаходиться у Потоках, до найближчого укриття — 695 м. Водночас у Малій Кохнівці 2 найпростіші укриття розміщені за 149 метрів від дільниці № 530406.

Етап 3. Факультативні безпекові індикатори

Загальна кількість набраних балів: 2 з 2 можливих.

Висновок. Безпекова ситуація в громаді залишається стабільною. Випадків підривів на мінах серед цивільного населення за три місяці (липень, серпень, вересень 2025 року) не було. Національна поліція не вносила відомостей до ЄРДР за статтями Кримінального кодексу України, що могли б вплинути на загальну безпекову ситуацію в громаді. Індикатори:

Загальна безпекова ситуація в громаді (збройні напади на представників держави).
Інциденти, пов'язані з мінною небезпекою за останні 3 місяці, що призвели до загибелі й травм серед цивільних.

Опис індикаторів. У період з 1 липня до 30 вересня 2025 року слідчі підрозділи Кременчуцького райуправління поліції ГУНП в Полтавській області та підконтрольні територіальні підрозділи не вносили до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей за фактами скоєння кримінальних правопорушень, передбачених статтями 112, 345-1, 346, 348-1, 350 Кримінального кодексу України (умисне вбивство державних діячів; погроза або насильство щодо журналіста; викрадення, захоплення або тримання як заручника; посягання на життя захисника чи представника особи; посягання на життя представника влади, працівника правоохоронного органу, його близьких родичів).

Випадків загибелі й травмування серед цивільних внаслідок інцидентів, пов'язаних з мінною небезпекою, на території громади за останні три місяці не було.

Блок 3. Соціально-економічна ситуація

Етап 4. Обов’язкові індикатори, що свідчать про нормалізацію соціально-економічної ситуації

Загальна кількість набраних балів: 6,5 з 9 можливих.

Підсумкова оцінка — 0, громада не проходить аудиту на цьому етапі оцінювання.

Індикатори:

Функціонування магазинів і наявність товарів.
Охоплення мобільним зв'язком.
Доступ до інтернету.
Робота екстреної медичної допомоги.
Електропостачання.
Належне функціонування закладів освіти.
Робота ЦНАП та ДРАЦС.
Робота відділення поштових операторів.
Доступ до українського телебачення та радіо.

Висновок. Кременчуцька міська територіальна громада не проходить аудиту за обов’язковими індикаторами, що свідчать про нормалізацію соціально-економічної ситуації. У громаді функціонують продуктові магазини, торгівельні центри та супермаркети, дефіциту продуктів у них немає. Усі населені пункти охоплені мобільним зв’язком трьох операторів та мають доступ до провідного інтернету. Стабільно функціонує екстрена медична допомога. Наявна можливість отримати адміністративні послуги у ЦНАП. Функціонує 31 заклад загальної середньої освіти. На всій території громади доступні послуги поштових операторів — працюють відділення та кур'єрські служби. Обмежень у доступі до українського радіо й телебачення немає. Втім, у листопаді в громаді відбулося відключення електроенергії тривалістю більш як 12 годин поспіль.

Виявлено окремі аспекти, які потребують уваги.

Некритичні:

Із 31 школи в режимі офлайн працюють лише 12. Більшість (18 шкіл) функціонують у змішаному форматі, 1 — у дистанційному (вечірня школа).
Функціонування поштових операторів, ЦНАП та деяких магазинів ускладнене через постійні повітряні тривоги, що впливають на стабільність їхніх графіків роботи.

Опис індикаторів. У Кременчуцькій громаді функціонують продуктові магазини, торгівельні центри та супермаркети. Дефіциту продуктів немає. Окремі магазини припиняють роботу на час повітряної тривоги. Найбільші мережі магазинів на території міста — «Маркетопт» та «Оптовичок». Також у Кременчуці працюють 12 магазинів мережі супермаркетів «АТБ-маркет», гіпермаркет «FOZZY», мережа магазинів європейських товарів «Fammy», магазин продуктів та хімічних засобів з Європи «GROШИК», магазин натуральних продуктів «ORGANIC» та низка інших. Магазини мереж «Маркетопт» та «Оптовичок» також діють на території села Потоки Кременчуцької громади. На території сіл Придніпрянське і Мала Кохнівка функціонує супермаркет мережі «Оптовичок» та інші місцеві магазини. Місцеві продуктові магазини забезпечують потреби жителів села Соснівка.

Громада повністю охоплена мобільним зв’язком від національних операторів зв’язку («Київстар», «Vodafone», «lifecell»). Виконавчий комітет Кременчуцької міської ради забезпечений доступом до широкосмугового інтернету Starlink. Всі населені пункти громади мають доступ до провідного інтернету, який пропонують провайдери, зокрема ПрАТ «Датагруп», «Сетілайт», ТОВ «Телекомунікаційна компанія “Лінк”», ТОВ «Візит-Нет», ПрАТ «Київстар», ПП «Зеус Нет».

Стабільно функціонує екстрена швидка допомога. Працює телефонний номер «103» і телефонний номер системи екстреної допомоги населенню «112». Звернення приймають цілодобово. Оперативно-диспетчерська служба Центру екстреної медичної допомоги та медицини катастроф розташована в місті Полтава. Середній час прибуття бригад швидкої допомоги по області становить 13 хвилин 27 секунд, що відповідає нормативу (20 хвилин з моменту надходження звернення).

Автомобіль швидкої допомоги. Джерело: Кременчуцька газета

У Кременчуцькій міській територіальній громаді забезпечено стабільне електропостачання. Протягом трьох місяців спостереження (серпень-жовтень 2025 року) не було блекаутів (неконтрольованих відключень електропостачання тривалістю понад 12 годин). Однак уночі з 7 на 8 листопада росіяни завдали комбінованої ракетно-дронової атаки по об’єктах енергетики, внаслідок чого більша частина громади зазнала блекауту, також було відсутнє водопостачання. Після цього обстрілу в області було запроваджено графіки погодинних відключень електроенергії (ГПВ) для населення.

За інформацією т.в.о. начальника Полтавської ОВА Володимира Когута, вночі на 10 жовтня Росія атакувала Кременчук «Кинджалами», крилатими ракетами та дронами. Внаслідок падіння уламків та прямих влучань у Кременчуцькому районі був пошкоджений об’єкт енергетичної інфраструктури — без світла залишились понад 17 тисяч споживачів. З 6:00 в області застосували аварійні знеструмлення, станом на 16.00 електропостачання було відновлено, однак в області продовжили діяти графіки аварійних відключень та спеціальні графіки аварійних відключень.

На території громади діє 67 пунктів незламності, куди можна прийти під час аварійного відключення зв’язку чи електроенергії. Тут доступні тепло, вода, електрика, мобільний зв'язок, є можливість зарядити ґаджети.

Пункт незламності в Кременчуці. Джерело: Telegraf

Система освіти у громаді працює стабільно. Функціонує 31 заклад загальної середньої освіти (ЗЗСО). Наразі у змішаному форматі працюють 18 ЗЗСО, в очному — 12, в дистанційному — 1 (вечірня школа) 28 шкіл укомплектовані укриттями, що дозволяє забезпечити безперервний навчальний процес навіть під час повітряної тривоги. Деякі навчальні заклади використовують укриття на умовах спільного користування з іншими установами чи підприємствами. Від початку повномасштабного вторгнення РФ 7 закладів зазнали пошкоджень.

Станом на 1 вересня 2021 року кількість вчителів у школах становила 1219 осіб, на 1 вересня 2025 року — 1009. Заклади загальної середньої освіти укомплектовані педагогічними працівниками на 100 %, вакансій немає.

На території Кременчуцької громади з 2015 року функціонує Центр надання адміністративних послуг, який надає послуги офлайн та онлайн. ЦНАП укомплектований на 96,6 % та має 3 вакантні посади. Жителям громади надають такі адміністративні послуги: реєстрації місця проживання, нерухомого майна та бізнесу, оформлення паспорта громадянина України у формі ID-картки, реєстрація народження, шлюбу, розлучення, зміни імені, смерті, видача повторного свідоцтва та витягу з ДРАЦС (із повним переліком послуг можна ознайомитися на офіційному сайті). ЦНАП розташований у місті Кременчук за адресою вул. Покровська 14 і працює по буднях. Під час сигналу «Повітряна тривога» робота ЦНАП тимчасово призупиняється.

За даними сайту delengine, у місті Кременчук функціонує 24 відділення (з них 3 вантажні) та 171 поштомат «Нової пошти»; 16 відділень «Укрпошти» (з них 14 міських та 2 вантажних); 37 відділень і поштоматів «Meest Пошта», а також 1 відділення транспортно-логістичної компанії «SAT», 2 відділення логістичної компанії «Delivery» та 1 відділення кур'єрської служби DHL. У селі Потоки функціонує 1 відділення «Укрпошти» та 2 — «Нової пошти». У селі Мала Кохнівка є 1 відділення «Укрпошти», 2 — «Нової пошти» та 1 — «Meest Пошта». У селі Придніпрянське є 1 відділення «Укрпошти». Як свідчать дані deliverу, у селі Соснівка є 1 пересувне відділення Укрпошти». Під час повітряних тривог робота відділень поштових служб припиняється, що впливає на стабільність їхнього графіка роботи.

На території громади стабільно працює мовлення українських телеканалів та радіостанцій. Зокрема, громада забезпечена мовленням радіоканалів «Українське радіо» (100,9 МГц), «Радіо Промінь» (96,6 МГц) та «Радіо «Культура» (99,6 МГц), а також телеканалів «ПЕРШИЙ», «Суспільне Культура» та «Суспільне Полтава».

Факультативні індикатори, що свідчать про нормалізацію соціально-економічної ситуації

Загальна кількість набраних балів: 4,5 з 5 можливих.

Індикатори:

Функціонування державних та/або приватних банків, робота банкоматів.
Робота закладів охорони здоровʼя.
Безперебійна робота державного казначейства.
Функціонування відділення Пенсійного фонду.
Робота громадського транспорту.

Висновок. Кременчуцька міська територіальна громада отримала 4,5 бала, що дозволяє їй пройти аудит на цьому етапі. Банківські послуги надаються в повному обсязі. Повноцінно працюють заклади охорони здоров’я, стабільно функціонує управління Державної казначейської служби України. Відділення Пенсійного фонду України працює на довоєнному рівні завдяки принципу екстериторіальності та гнучким форматам обслуговування. У громаді функціонує транспортне сполучення, доступні перевезення до інших населених пунктів області та інших регіонів.

Наявні окремі аспекти, які потребують уваги.

Некритичні:

Функціонування державних і приватних закладів (банків, державних установ) ускладнене через постійні тривоги, що впливають на стабільність їхніх графіків роботи.

Опис індикаторів. Банківський сектор у громаді працює повноцінно. За даними сайту «Мінфін», у місті Кременчук функціонують відділення «А-банку», «Ідея Банку», «Креді Агріколь Банку», «ОТП Банку», «Ощадбанку», «Полтава-Банку», «ПриватБанку», банку «Райффайзен» тощо. Також у приміщенні «Таскомбанку» надає послуги «iziбанк». Крім того, функціонує 1 точка видачі «monobank»’у та 1 відділення «O.bank»'у. У громаді доступний весь спектр банківських послуг. Термінали згаданих компаній розміщені у відкритому доступі — на вулицях і в магазинах. У банкоматах вистачає готівки. Водночас під час повітряних тривог робота банків припиняється, що впливає на стабільність їхнього графіка роботи. Однак відділення банків і банкомати розташовані лише в межах міста, тоді як на території сіл, що входять до складу громади, їх немає.

Заклади охорони здоров’я повноцінно надають послуги жителям громади. Внаслідок російської агресії жоден заклад охорони здоров'я не був знищений, однак 4 установи зазнали пошкоджень. Станом на жовтень 2025 року кількість закладів охорони здоров'я Кременчуцької міської ТГ скоротилася на 3 установи порівняно з лютим 2022 року через реорганізацію. До повномасштабного вторгнення у громаді було 13 закладів, на момент написання звіту — 10. Було реорганізовано такі заклади: Комунальне некомерційне медичне підприємство (КНМП) «Кременчуцький міський стоматологічний центр», КНМП «Кременчуцька міська дитяча лікарня», КНМП «Лікарня відновного лікування» та КМП «Лікарня Придніпровська». Вищенаведені заклади охорони здоров’я продовжують повноцінно функціонувати як структурні підрозділи, а не як окремі юридичні особи.

Станом на 1 січня 2022 року в закладах охорони здоров'я Кременчуцької міської громади працювало 699 лікарів та 1440 середніх медичних працівників. Станом на жовтень 2025 року в медичних установах громади працює 615 лікарів та 1211 середніх медпрацівників.

КНМП «Лікарня інтенсивного лікування “Кременчуцька”». Джерело: сайт лікарні

У громаді функціонує управління Державної казначейської служби України. Станом на 1 жовтня 2025 року в бюджетних установах Кременчуцької територіальної громади наявна заборгованість у виплаті заробітної плати, але вона не має стану простроченої.

Відділення Пенсійного фонду працює безперебійно, за винятком періодів оголошення сигналу повітряної тривоги. Послуги надаються за принципом екстериторіальності — громадяни можуть отримати послуги в обраному ними органі ПФУ. Значну частину послуг можна отримати дистанційно в особистому кабінеті на сайті або за допомогою мобільного застосунку «Пенсійний фонд». Послуги надаються в повному обсязі. Прийом громадян у Кременчуцькій громаді здійснюють два сервісні центри:

відділ обслуговування громадян №6 (м. Кременчук, вул. Велика набережна 9);
відділ обслуговування громадян №7 (м. Кременчук, вул. Велика набережна 9).

У громаді наявне стабільне приміське й обласне транспортне сполучення. Маршрутну мережу затверджено рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради від 23 березня 2015 року №168 «Про затвердження мережі міських автобусних маршрутів загального користування в м. Кременчуці». Протягом останніх 3 років кількість маршрутів всередині громади зросла. На 1 січня 2022 року в Кременчуцькій міській територіальній громаді існувало 37 маршрутів громадського транспорту (з них 1 приміський, решта — міські). Станом на жовтень 2025 року існує 40 маршрутів, але з них нині не обслуговується 4.

Автобус у Кременчуці. Джерело: Суспільне.

У Кременчуці функціонують 2 автостанції. Автовокзал «Кременчук Центральний» має 6 платформ, 4 квиткові каси та громадську вбиральню, а також залу очікування. Вокзал працює з 5:45 до 19:30. Забезпечують роботу автовокзалу 9 працівників. Найбільш популярні маршрути з центральної автостанції — до Полтави, Миргорода, Дніпра, Києва, Харкова, а також до великих міст Польщі, Чехії, Німеччини.

Автовокзал «Кременчук Центральний». Джерело: сайт «Кременчук — Моє місто»

Автостанція «Привокзальна» має 6 платформ, 1 квиткову касу та громадську вбиральню, однак не має зали очікування. Станція працює з 4:00 до 24:00. Її роботу забезпечують 5 працівників.

Блок 4. Демократичні процеси

Етап 6. Обов'язкові критерії, що свідчать про відновлення демократичних процесів

Загальна кількість набраних балів: 4 з 5 можливих.

Підсумкова оцінка — 1, громада проходить аудит на цьому етапі оцінювання.

Індикатори:

Наявність і стан виборчої інфраструктури.
Можливість проводити мирні зібрання.
Належне функціонування Державного реєстру виборців.
Оновлення даних Державного реєстру виборців.
Діяльність політичних партій.

Висновок. Виборча інфраструктура у громаді не зазнала руйнувань. Реєстр виборців ведеться, однак робота в частині взаємодії з виборцями станом на момент написання звіту не відновлена. Проведення масових заходів обмежене через необхідність погодження з військовою адміністрацією.

Опис індикаторів. У Кременчуцькій міській громаді є 97 придатних для організації виборчого процесу виборчих дільниць. Зокрема, на території Автозаводського району міста Кременчук нараховується 59 постійних виборчих дільниць. Приміщення для голосування, які були пошкоджені внаслідок військової агресії РФ, відновлені. На території Крюківського району міста Кременчука та Потоківського старостинського округу створено 38 постійних виборчих дільниць. Немає дільниць, які залишаються пошкодженими або зруйнованими внаслідок російської агресії.

Дозвіл на організацію та проведення масових заходів у Кременчуцькій міській територіальній громаді надає Кременчуцька районна військова адміністрація. За період з 14 квітня до 14 жовтня 2025 року до виконавчого комітету Кременчуцької міської ради надійшло 8 звернень від громадських об'єднань щодо проведення масових заходів.

Проведення масових заходів в області врегульовано Порядком проведення масових заходів на території Полтавської області в умовах правового режиму воєнного стану, затвердженим розпорядженням начальника Полтавської ОВА від 14 вересня 2023 року № 642. Ним регулюється проведення спортивних, освітніх, культурно-просвітницьких, мистецьких, релігійних, розважальних та видовищних масових заходів. На офіційному сайті Кременчуцької районної військової адміністрації наведено алгоритм отримання дозволу на проведення фізкультурно-спортивних масових заходів у період воєнного стану. Організатор має повідомити РВА про захід не пізніше ніж за 15 робочих днів до його проведення й подати таку інформацію:

дата і місце проведення, час початку і тривалість заходу;
мета проведення заходу;
кількість учасників заходу (кількість осіб, які беруть участь у заходах, повинна відповідати місткості найближчого укриття, розташованого у прямій доступності);
найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ, якщо організатором заходу є юридична особа, громадське об’єднання тощо;
прізвище, ім'я та по батькові особи, яка несе відповідальність за безпекові заходи;
попереднє погодження територіальної громади;
акт обстеження найближчого укриття.

Згодом РВА повідомляє Полтавську ОВА про проведення заходу.

Анонси про проведення заходу оприлюднюють не раніше ніж за 5 днів до проведення заходу. Водночас у випадку потенційної небезпеки ОВА залишає за собою право заборонити проведення заходу.

В громаді працюють 2 районні в місті відділи ведення Державного реєстру виборців (ДРВ): виконавчих комітетів Автозаводського та Крюківського у місті. Наразі через російське вторгнення відділи ведення ДРВ не взаємодіють із виборцями.

Відділ ведення ДРВ Автозаводської районної адміністрації має 3 працівники, а відділ ведення ДРВ Крюківської районної адміністрації — 4. Кількість працівників відділу в Автозаводському районі не відповідає вимогам постанови Кабміну від 18 липня 2007 року № 943, відповідно до якої для обслуговування території, де мешкає від 80 тис. до 135 тис. виборців у відділі ведення ДРВ має бути 4 працівники, на території з 50 тис. до 80 тис. виборців — 3. На території повноважень Автозаводського відділу ведення ДРВ на 31 жовтня 2025 року було зареєстровано 110 тис. виборців, Крюківського — 55 тис. Органи ведення ДРВ щомісяця отримують відомості від визначених законом органів та установ про зміни в персональних даних громадян, які мають право голосу.

У Кременчуцькій міській раді функціонує 5 депутатських фракцій («Слуга народу», «За майбутнє», «Європейська Солідарність», «Рідне місто», «Батьківщина») та 1 депутатська група «Мій Кременчук».

Політичні партії проявляють активність у громаді. Їхня діяльність зосереджена на проведенні заходів, підтримці освітніх і медичних закладів, соціальному захисті ветеранів, роботі в профільних комісіях та розв'язанні локальних проблем виборців. Зокрема, за останні 6 місяців зафіксована активність таких партій, як «Європейська Солідарність» та «Батьківщина». Вони долучаються до передачі благодійної допомоги, проводять зустрічі з активними членами команди для обговорення щоденних викликів громади, проблем місцевого рівня та історій людей, які потребують уваги, спрямовують діяльність на підтримку ЗСУ, зокрема долучаються до донацій та поширюють інформацію серед населення про потребу в здачі крові. Також робота партій пов’язана з підтримкою освітянського осередку: наприклад, представники «Батьківщини» спільно з партнерами організували дитяче свято з нагоди початку літніх канікул. Захід поєднав розваги для дітей зі збором коштів на підтримку ЗСУ.

Допис про дитяче свято в Кременчуці, організоване партією «Батьківщина». Джерело: Facebook-сторінка «Батьківщина Кременчук».

Активність інших партій у соціальних мережах не зафіксована, однак, за даними місцевих жителів, ці партії також беруть активну участь у житті громади.

Етап 7. Факультативні критерії, що свідчать про відновлення демократичних процесів

Загальна кількість набраних балів: 4 з 5 можливих

Індикатори:

Функціонування органів місцевої влади.
Функціонування місцевих медіа.
Можливість набирати членів ДВК.
Функціонування судів загальної юрисдикції.
Діяльність громадських організацій.

Висновок. У громаді регулярно відбуваються заходи, ініційовані громадськими організаціями. Місцеві медіа, що оперативно висвітлюють ситуацію в громаді. Місцева рада регулярно збирається на сесії для прийняття рішень.

Наявні окремі аспекти, які потребують уваги.

Некритичні:

У громаді можливі труднощі з набором членів ДВК, оскільки більшість шкіл (18 із 31) функціонують у змішаному форматі.
В Автозаводському районному суді Кременчука наявний дефіцит працівників, зокрема вакантні 4 посади суддів. Графік роботи судів нестабільний, оскільки під час повітряних тривог їх робота призупиняється.

Опис індикаторів. Бюджет Кременчуцької міської територіальної громади на 2025 рік затверджено рішенням Кременчуцької міської ради від 13 грудня 2024 року «Про бюджет Кременчуцької міської територіальної громади на 2025 рік». Станом на жовтень 2025 року штатна укомплектованість виконавчого комітету міської ради становить 97% — є 5 вакантних посад.

У Кременчуці відсутня військова адміністрація, управління громадою здійснює Кременчуцька міська рада. З листопада 2015 року її очолює міський голова Віталій Малецький (станом на листопад 2015 року — політична партія «Поруч», 2020 рік — політична партія «За майбутнє»). Секретарем міської ради є Юрій Гриценко, який у 2020 році балотувався від політичної партії «Рідне місто». Сесії міськради відбуваються регулярно, остання сесія відбулася 14 листопада 2025 року.

У громаді функціонує низка місцевих медіа. Найпопулярнішими серед них є «Кременчук Тудей» (658 788 тис. відвідувань сайту протягом жовтня, за даними сервісу «Similarweb»), «Кременчуцька газета» (275 782 тис. відвідувань протягом жовтня), суспільно-політичне видання і газета «Кременчуцький ТелеграфЬ» (164 102 тис. відвідувань протягом жовтня), «05366 сайт міста Кременчука» (12 784 тис. відвідувань протягом жовтня) тощо. Також інформація публікується на офіційному сайті Кременчуцької міської ради й на її Facebook-сторінці. Існує також сайт про культурні та гуманітарні науки «Кременчуцькі старожитності». Також є низка новинних груп та каналів у соціальних мережах і месенджерах.

Потенціал набору членів ДВК у громаді може бути ускладненим через змішаний формат навчання у школах. Офлайн працюють 12 закладів із 31. 18 шкіл функціонують у змішаному форматі, ще 1 — дистанційно.

У закладах освіти (школах), культурних та комунальних закладах працює понад 80% фахівців від довоєнного рівня. Так, у закладах культури працює 618 фахівців, що становить приблизно 99,0 % від довоєнного рівня (624 працівники); у закладах фізичної культури і спорту працювало 152 фахівці, наразі — 138, що становить 90,8 %; укомплектованість закладів охорони здоров’я лікарями та середнім медичним персоналом становить 76,2% та 84,9% відповідно від довоєнного рівня кількості працівників; у закладах освіти — 86,4 %; станом на жовтень 2025 року у закладах позашкільної освіти та соціально-психологічної реабілітації — 89,1% від довоєнного рівня. За час повномасштабного вторгнення РФ у громаді було пошкоджено 6 комунальних закладів культури, 4 заклади охорони здоров’я, 12 закладів освіти, а також 1 заклад фізичної культури та спорту.

У громаді функціонує 2 суди загальної юрисдикції. Станом на жовтень 2025 року в Крюківському районному суді було 5 вакансій. В Автозаводському районному суді наявний дефіцит працівників. Загалом вакантних посад 13, серед них 4 — посади суддів.

У громаді регулярно проводять масові заходи, ініційовані громадськими організаціями. За 6 місяців (квітень-жовтень) 2025 року до виконкому Кременчуцької міської ради надійшло 8 звернень від громадських організацій щодо проведення масових заходів. Від політичних партій за цей період повідомлень не надходило.

На території громади активно діють такі громадські організації: ГО «Інша жінка» (надає психологічні консультації, проводить візити з акцентом на індивідуальну підтримку та розв'язання конкретних проблем, організовує зустрічі), ГО «Створюй. Дій. Досягай» (проводить заняття з арттерапії, співпрацює з Кременчуцькою виховною колонією, де фахівці ГО організовують тренінги для вихованців), ГО «СК Кремінь Дзюдо» (навчання дзюдо; за інформацією Суспільного, представники цього клубу безоплатно тренують у Кременчуці дітей з інвалідністю, проводячи для них заняття з акробатики та лікувальної гімнастики), ГО «Футбольна Академія футболу «Ягуар» (займається розвитком дитячого спорту в Кременчуці, проводить спортивні змагання), ГО «Молодіжна щаслива родина», а також ГО «Фонд підтримки студентської молоді», ГО «Інклюзія без обмежень» та інші.

Результати оцінювання Кременчуцької міської територіальної громади

Етап	Назва етапу	Умова проходження	Підсумкова оцінка	Висновок
Блок 1. Передумови для початку аудиту
1	Першочергові передумови	Громада під контролем України, воєнний стан скасовано, обстріли відсутні	1 з 3 можливих	Громада не проходить аудиту
Блок 2. Безпека
2	Обов'язкові критерії	Отримано щонайменше 0,5 бала за кожним індикатором	4,5 з 6 можливих	Громада проходить аудит на цьому етапі
2	Факультативні критерії	Отримано щонайменше 0,5 із 2 можливих балів	2 з 2 можливих	Громада проходить аудит на цьому етапі
Блок 3. Соціально-економічна ситуація
3	Обов'язкові критерії	Отримано щонайменше 0,5 бала за кожним індикатором	6,5 з 9 можливих	Громада не проходить аудит на цьому етапі
3	Факультативні критерії	Отримано щонайменше 2 із 5 можливих балів	4,5 з 5 можливих	Громада не проходить аудит на цьому етапі
Блок 4. Демократичні процеси
4	Обов'язкові критерії	Отримано щонайменше 0,5 бала за кожним індикатором	4 з 5 можливих	Громада проходить аудит на цьому етапі
4	Факультативні критерії	Отримано щонайменше 2 із 5 можливих балів	4 з 5 можливих	Громада проходить аудит на цьому етапі

Цей матеріал профінансовано в рамках програми міжнародного розвитку уряду Сполученого Королівства Великої Британії та Північної Ірландії, але висловлені в ньому погляди не обов'язково відображають офіційну політику уряду Сполученого Королівства Великої Британії і Північної Ірландії.