Аудит безпеки: Краматорська міська територіальна громада (Донецька область)

Резюме 

• Аудит безпеки Краматорської міської громади відбувався у липні-вересні 2025 року за матрицею оцінки, яку розробила Громадянська мережа ОПОРА. Аудит безпекової ситуації в громадах — це універсальний інструмент моніторингу організаційної спроможності й соціально-економічних передумов, який допоможе забезпечити прозору систему прийняття рішення про можливість/неможливість проведення повоєнних виборів на певних територіях.
• Оцінка суспільно-політичного, соціально-економічного та безпекового середовища Краматорської громади відбувалася шляхом дослідження відповідних сфер через офіційні запити та звернення, комунікацію з офіційними особами громади та області, аналіз нормативно-правових документів, моніторинг інформації з відкритих джерел та особисті спостереження регіональних експертів ОПОРИ.
• Краматорська громада не пройшла аудиту безпеки в розрізі першочергових критеріїв. Через введений в Україні правовий режим воєнного стану організація виборчого процесу нині неможлива. 
• Ключовим безпековим викликом для громади є часті російські обстріли цивільної інфраструктури та близькість до лінії фронту (10-20 кілометрів). Протягом серпня-жовтня (до 21 жовтня включно) 2025 року громада зазнала 155 обстрілів, внаслідок яких поранення отримала 51 людина, а ще 7 — загинули. 
• Громада проходить аудит за блоком “Безпека”, набираючи щонайменше 0,5 бала за кожним критерієм. Територія громади має незначний відсоток забруднення вибухонебезпечними предметами. До громади можна дістатися автомобільним і залізничним транспортом. Разом з тим, громада зазнає постійних обстрілів з боку російських військ, які призводять до руйнацій, поранень та загибелі цивільного населення. Крім того, частина автомобільних трас до міста є небезпечними й не можуть використовуватися цивільним населенням. 
• Всі екстрені служби у місті працюють у штатному режимі й приїздять на виклики з дотримання нормативного часу. ДСНС, швидка допомога та поліція мають певні проблеми з комплектуванням штату, але це не впливає на швидкість реагування. У місті стабільно працюють відповідні телефонні лінії для виклику екстрених служб. 
• У громаді стабільно функціонують базові сервіси — банки, пошта, медичні заклади та ЦНАПи. Попри деяке скорочення маршрутів і медичних ресурсів, громадяни мають доступ до готівки, транспорту й адміністративних послуг. Система охорони здоров’я залишається дієздатною.
• Виборча інфраструктура Краматорська зазнала значних пошкоджень. 66 постійних виборчих дільниць придатні для організації виборів. Ще 15 приміщень пошкоджено, 8 — повністю зруйновано. Наразі міська влада не готова запропонувати альтернативні приміщення для проведення виборів. Крім того, через переведення освітнього процесу в школах повністю в онлайн-формат та евакуацію населення у громаді можуть виникнути складнощі з формуванням дільничних виборчих комісій. 
• На території Краматорської громади є 269 укриттів, 144 з яких перебувають у задовільному стані. На території багатоповерхової забудови є 135 захисних споруд, із яких 133 мають задовільний стан. Наявний фонд захисних споруд дозволяє одночасно прийняти 79% наявного в місті населення. З міркувань безпеки місцева влада не оприлюднює повного переліку сховищ, тож неможливо оцінити, скільки приміщень для голосування мають укриття. 
• На території Краматорської громади розташовано 18 закладів загальної середньої освіти, які продовжують працювати в онлайн-форматі. Ще 6 шкіл та 35 закладів дошкільної освіти припинили діяльність. 1 дошкільний заклад та 1 школа релоковані до міста Перечин на Закарпатті й продовжують роботу в офлайн-форматі. Наразі 12 шкіл та 7 закладів дошкільної освіти мають найпростіші укриття, 1 школа — бомбосховище, ще 1 школа — укриття поблизу. Внаслідок російської агресії постраждали приміщення 28 шкіл і 27 закладів дошкільної освіти. 2 дитячі садки та 2 школи повністю зруйновані. 
• Мешканці громади мають доступ до послуг поштових операторів і банків. На території громади здійснюють мовлення українські телеканали і радіостанції. Крім того, на території громади працюють майже всі ті онлайн-медіа, які працювали до повномасштабного вторгнення. 
• Через близькість до лінії фронту з безпекових міркувань у громаді заборонено проведення масових заходів. Через це в місті фактично зупинилося суспільно-політичне життя: політичні партії та громадські організації не проводять заходів. 

Паспорт громади

Краматорська міська територіальна громада, утворена в червні 2020 року, розташована на півночі Донецької області. До її складу входить 15 населених пунктів: безпосередньо місто Краматорськ і 14 сіл та селищ. Більшість із цих населених пунктів історично входили до складу міста Краматорськ у статусі селищних рад. Більш віддалені селища Дмитрівка та Привілля увійшли до громади в липні 2020 року. Відповідно до Постанови Верховної Ради України “Про утворення та ліквідацію районів” № 807-IX від 17 липня 2020 року, Краматорськ став адміністративним центром новоствореного Краматорського району. 

Крім того, з літа 2014 року місто є тимчасовим центром Донецької області. Цей статус не закріплено офіційно, але відтоді в місті розташована більша частина обласних органів влади. 

Розташування і логістика. Громада розташована на півночі Донецької області й має розвинуте транспортне сполучення. Автомобільними шляхами державного і регіонального значення вона пов'язана з Харковом, Дніпром, Лозовою. Також є залізничне сполучення — колії повністю електрифіковані й пристосовані для швидкісного руху. Площа громади становить 412,7 км². Громада розташована на відстані менш ніж 20 км до лінії фронту.

Населення. До початку повномасштабного вторгнення на території громади проживало 183 946 осіб. Станом на 12 листопада 2025 року на території громади перебуває близько 80 тис. цивільних мешканців, а безпосередньо в місті — 53 тис. 17 433 мешканців громади мають статус внутрішньо переміщених осіб. 

Інфраструктура й економіка. Краматорська громада є одним із центрів важкого машинобудування. Напередодні повномасштабного вторгнення в місті працювало кілька великих промислових підприємств: “Новокраматорський машинобудівний завод” (виробництво обладнання для металургії й гірничо-добувального комплексу, підіймально-транспортних механізмів), “Енергомашспецсталь” (виробництво великогабаритних виливків і поковок для енергетичного машинобудування), “Краматорський завод важкого верстатобудування” (виготовлення верстатів та оборонної продукції), “Фурлендер віндтехнолоджі” (виготовлення вітрогенераторів великої потужності), завод автогенного обладнання “Донмет” (виготовлення обладнання для зварювання та іншого газового обладнання). Значну частину продукції цих підприємств експортували в країни Азії та Європи. 

В місті працювало кілька вищих навчальних закладів технічного і гуманітарного спрямування, зокрема й релоковані з окупованих територій. Була розвинута система середньої та професійної освіти. Крім лікарняних установ місцевого значення, в місті працювало кілька медичних закладів обласного рівня (протитуберкульозний диспансер, онкологічна клініка), було розпочато будівництво обласної лікарні. 

Місцева влада та самоврядування. Місцеве самоврядування в громаді було сформоване під час виборів 2020 року. До міської ради ввійшли 42 депутати: 14 представників партії “Опозиційна платформа — За життя”, 12 — партії “Команда Максима Єфімова”, 5 — “Партії миру та розвитку”, 4 — “Європейської Солідарності”, 4 — партії “Слуга народу”, 3 — “Партії Шарія”. 

Після початку повномасштабного вторгнення у липні 2022 року Указом Президента було утворено Краматорську міські військову адміністрацію, а її начальником було призначено чинного міського голову Олександра Гончаренка. 

Блок 1. Передумови для проведення аудиту 

Етап 1. Першочергові критерії

Підсумкова оцінка — 0, громада не проходить аудиту на цьому етапі оцінювання.

Висновок. Краматорська міська територіальна громада наразі не відповідає критеріям щодо першочергових передумов проведення аудиту безпеки. Упродовж останніх місяців (липень-вересень 2025 року) зафіксовано низку обстрілів, які підтверджують системну загрозу для цивільного населення та об'єктів критичної інфраструктури.

Індикатори:

• Громада перебуває під контролем української влади.
• Скасовано правовий режим воєнного стану.
• Громада не обстрілюється мінімум 3 місяці.

Опис індикаторів. Уся територія Краматорської міської територіальної громади перебуває під контролем української влади. За даними порталу DeepState, станом на середину листопада 2025 року відстань від лінії фронту до найближчого населеного пункту громади становить 10 км, а до центру громади — майже 20 км. 

Указом Президента України №93/2025 від 20 жовтня 2025 року "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", який затверджено Законом України № 4643-IX від 21 жовтня 2025 року, дію воєнного стану на всій території України продовжено до 3 лютого 2026 року.

Через близькість до лінії фронту Краматорська громада зазнає постійних обстрілів з боку окупаційних військ. Протягом серпня-жовтня (до 21 жовтня включно) 2025 року громада зазнала 155 обстрілів, внаслідок яких поранення отримало 51 людина, а ще 7 — загинули. 

Блок 2. Безпека

Етап 2. Обов’язкові безпекові індикатори

Індикатори:

• Безпечна дорожня інфраструктура, роботи з розмінування.
• Робота Національної поліції за нормативами прибуття.
• Робота ДСНС за нормативами прибуття. 
• Наявність і стан системи екстреного оповіщення (повітряної тривоги).
• Наявність і обладнаність системи захисних споруд.

Загальна кількість набраних балів: 4 бали з 6 можливих. 

Підсумкова оцінка — 1, громада проходить аудит на цьому етапі оцінювання. 

Висновок. Краматорська міська громада проходить аудит за обов’язковими безпековими критеріями, жоден з індикаторів не оцінено в 0 балів. Територія громади не забруднена вибухонебезпечними предметами. Стабільно функціонують правоохоронні органи, ДСНС. Забезпечується правопорядок і реагування на надзвичайні ситуації. На території громади доступні 269 захисних споруд, більшість із яких перебувають у задовільному стані. Ці споруди здатні вмістити 79% населення, яке наразі мешкає в громаді. 

Опис індикаторів

Загальна площа Краматорської територіальної громади становить 41,1 тис. га. Згідно з інформацією Краматорської міської адміністрації, площа підтверджено небезпечних територій становить 6,5 га. Натомість за інформацією Міністерства оборони України, на території громади зафіксовано 17 потенційно небезпечних ділянок площею 218,7 га, що становить 0,53% площі громади. Більшість цих ділянок розташовані за межами житлової забудови чи в промисловій зоні. За останні три місяці в громаді не зафіксовано випадків підриву цивільного населення на вибухонебезпечних предметах.

Дорожня мережа всередині громади залишається безпечною — фактів мінувань і підривів протягом останніх 3 місяців не зафіксовано. Разом з тим, автомобільні дороги, які ведуть до міста, небезпечні. Повністю обмежено рух цивільного транспорту на трасі Краматорськ — Сергіївка — Добропілля. Окремі ділянки траси Слов’янськ — Ізюм періодично зазнають ударів ворожими FPV-дронами, тому рух цивільного транспорту на цих ділянках обмежений. 

Єдиним відносно безпечним маршрутом сполучення громади з іншими регіонами є регіональні дороги Краматорськ — Олександрівка та Краматорськ — Барвінкове.

На території громади продовжують діяльність підрозділи Національної поліції України. Функціонує лінія “102”. Середній час прибуття нарядів за викликом становить 7-10 хвилин. Штат поліції наразі укомплектований на 78%. 

Крім того, на території громади стабільно працюють підрозділи ДСНС. Штат рятувальної служби укомплектований повністю. Час прибуття на виклики не перевищує нормативу мирного часу. 

На території Краматорської громади діє система екстреного оповіщення. Втім, через обстріли та безпекові умови окремі ділянки системи потребують модернізації. 

На території громади розташовані 269 укриттів, 144 з яких перебувають у задовільному стані. На території багатоповерхової забудови перебуває 135 захисних споруд з яких 133 знаходиться у задовільному стані. Наявний фонд захисних споруд дозволяє одночасно прийняти 79% населення наявного у місті. З початку повномасштабного вторгнення відомості про точне місце розташування захисних споруд вилучено з загального доступу. Мешканці громади можуть дізнатися про розташування споруд у місцевих органів влади та знайти їх за встановленими вказівниками. 

Крім того, місцева влада активно займається ремонтом та будівництвом нових захисних споруд. Протягом 2024-2025 років, за даними системи ProZorro, у місті було реконструйовано чи побудовано щонайменше 68 сховищ на що з міського бюджету було витрачено майже 200 мільйонів гривень. 

Етап 3. Факультативні безпекові індикатори

Індикатори:

• Загальна безпекова ситуація в громаді (збройні напади на представників держави).
• Інциденти, пов'язані з мінною небезпекою за останні 3 місяці, що призвели до загибелі й травм серед цивільних.

Загальна кількість набраних балів: 2 з 2 можливих.

Висновок. Краматорська міська територіальна громада отримала 2 бали, що дозволяє їй пройти аудит. Безпекова ситуація в громаді залишається стабільною. Протягом липня-вересня 2025 року не зафіксовано випадків погроз або нападу на представників влади, громадських активістів чи політичних діячів. Крім того, на території громади не зафіксовано випадків цивільного населення через мінну небезпеку. Разом з тим, протягом звітного періоду фіксувалися випадки травмування та загибелі цивільного населення внаслідок обстрілів окупаційних військ. 

Блок 3. Соціально-економічна ситуація

Етап 4. Обов’язкові індикатори, що свідчать про нормалізацію соціально-економічної ситуації

Індикатори:

• Функціонування магазинів і наявність товарів.
• Охоплення мобільним зв'язком.
• Доступ до інтернету.
• Робота екстреної медичної допомоги.
• Електропостачання.
• Належне функціонування закладів середньої освіти.
• Робота ЦНАП та ДРАЦС.
• Робота відділення поштових операторів.
• Доступу до українського телебачення та радіо.

Загальна кількість набраних балів: 6,5 з 9 можливих

Підсумкова оцінка — 0, громада не проходить аудиту на цьому етапі оцінювання.

Висновок. Краматорська міська громада отримала 6,5 бала. Втім, два критерії оцінено в 0 балів — протягом останнього місяця двічі зафіксовані відключення електропостачання тривалістю понад 12 годин, а всі школи громади працюють в дистанційному режимі. 

Опис індикаторів. У Краматорській громаді працює широка мережа магазинів, які здійснюють торгівлю продовольчими і промисловими товарами. У місті Краматорськ працюють супермаркети кількох локальних мереж, асортимент яких не відрізняється від інших міст України. Втім, на території громади діє заборона на торгівлю алкогольними напоями. Крім того, в місті працює кілька великих продуктових ринків. 

На території громади працює мобільний зв’язок трьох національних операторів. Також вони надають доступ до мобільного інтернету за технологією 4G. Якість зв’язку, покриття і перелік послуг не залежать від рівня безпеки і стану поточної розбудови мережі. 

У Краматорській громаді працюють кілька великих провайдерів, які забезпечують широкосмуговий доступ до інтернету не лише в багатоповерховій забудові, а й у міських селищах. Частина провайдерів надають доступ із використанням оптичної мережі, не чутлива до відключення світла. Крім того, за повідомлення Краматорської військової адміністрації, виконавчі органи ради та “пункти незламності” підключені до інтернету через супутникові термінали Starlink.

Швидку медичну допомогу на території громади надає Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицина катастроф. Середній термін прибуття бригади в межах територіальної громади не перевищує 13 хвилин. Телефонні лінії для виклику працюють стабільно. Іноді на рух та доїзд швидкої допомоги можуть впливати обстріли міста, але через їх епізодичність цей вплив вкрай незначний. 

Всі населені пункти, які входять до складу громади, мають стабільне електропостачання. До абонентів на прифронтових територіях не застосовуються графіки обмеження енергоспоживання. Відключення електропостачання відбуваються лише через пошкодження мереж та обладнання внаслідок обстрілів. Останнім часом випадки пошкодження електричної інфраструктури почастішали — у жовтні громада двічі (3 жовтня та 12 жовтня) залишилася без електропостачання більш ніж на 12 годин. 

На території Краматорської громади розташовано 18 закладів загальної середньої освіти, які продовжують працювати в онлайн-форматі. 6 шкіл і 35 закладів дошкільної освіти припинили діяльність. 1 дошкільний заклад та 1 школа релоковані до міста Перечин на Закарпатті та продовжують роботу в офлайн-форматі. Наразі 12 шкіл та 7 закладів дошкільної освіти мають найпростіші укриття, 1 школа — бомбосховище, ще 1 школа — укриття поблизу. 

Внаслідок російської агресії постраждали приміщення 28 шкіл і 27 закладів дошкільної освіти. 2 дитячі садки та 2 школи повністю зруйновані. 

Станом на 1 вересня 2021 року в міських закладах загальної середньої освіти працювало 1700 педагогічних працівників. Зараз працює 800 педагогів, що повністю забезпечує потреби в організації онлайн-навчання. 

У Краматорській громаді функціонує Центр надання адміністративних послуг. Його діяльність було відновлено в лютому 2023 року. Фактично в місті працює 3 адміністратори, ще 5 працюють дистанційно. На території міста можна отримати послуги реєстрації місця проживання, реєстрації нерухомого майна та бізнесу, а також оформити паспорт громадянина України у форматі ID-картки. 

Мешканці громади мають можливість користуватися послугами основних поштових операторів. Зокрема, працюють 12 відділень “Укрпошти”, розташованих не лише у міській забудові, а й у частині селищ. Крім того, у місті продовжують працювати 11 відділень “Нової Пошти”, чимало поштоматів і партнерських відділень. Попри вимогу припиняти роботу під час повітряних тривог, більшість відділень поштових операторів неофіційно продовжують роботу, більше зважаючи не на формальне оголошення повітряної тривоги, а на реальний безпековий стан у районі, де вони розташовані. 

Етап 5. Факультативні індикатори, що свідчать про нормалізацію соціально-економічної ситуації

Індикатори:

• Функціонування державних та/або приватних банків, робота банкоматів.
• Робота закладів охорони здоровʼя. 
• Безперебійна робота управління Державного казначейства.
• Функціонування відділення Пенсійного фонду.
• Робота громадського транспорту.

Загальна кількість набраних балів: 4,5 з 5 можливих.

Висновок. Краматорська міська територіальна громада отримала 4,5 бала, що дозволяє їй пройти аудит та свідчить про прийнятну соціально-економічну ситуацію. У громаді доступні банківські послуги, працюють відділення Державної казначейської служби та Пенсійного фонду. Мешканці громади мають можливість користуватися послугами медичних закладів та громадського транспорту. 

Опис індикаторів. На території Краматорської громади працюють відділення кількох державних та комерційних банків. Продовжує функціонувати мережа банкоматів, у які вчасно завантажують готівку. Сфера послуг і торгівля активно користуються можливостями безготівкової оплати. 

Мешканці громади мають доступ до первинної та спеціалізованої медичної допомоги. На початку повномасштабного вторгнення в місті функціонувало 7 закладів охорони здоров’я. Наразі ж у місті функціонують дві медичні установи: Комунальне некомерційне підприємство “Центр первинної медичної допомоги №1” (який надає первинну медичну допомогу всім мешканцям громади через мережу амбулаторій) і Комунальне некомерційне підприємство “Міська лікарня №2” (яка сконцентрувала у своєму складі всі спеціалізовані медичні послуги). 

Скорочення кількості медичних установ відбулося без скорочення персоналу та переліку медичних послуг. Медичні установи міста надають мешканцям весь спектр необхідної допомоги, зокрема невідкладні та планові операції, допомогу при онкологічних захворюваннях і процедуру гемодіалізу. Втім, у місті немає пологового будинку — найближчий розташований у Слов’янську. Разом з тим, медичні установи міста мають проблему з кадрами — забезпечення лікарями становить 40%, а середнім медичним персоналом — 56%.

Управління Державної казначейської служби України у місті Краматорськ функціонує та виконує в повному обсязі свої повноваження. Станом на 1 жовтня 2025 року в громаді немає простроченої заборгованості з виплати заробітної плати та інших захищених статей бюджету. 

На території Краматорської міської громади функціонує Сервісний центр Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області, який здійснює прийом відвідувачів та надає повний перелік послуг. При цьому прийом громадян під час повітряної тривоги припиняється. Крім того, Пенсійний фонд наголошує, що частину послуг громадяни можуть отримувати дистанційно з використанням особистого кабінету чи спеціальних ліній зв’язку. 

Станом на 1 січня 2022 року на території Краматорської міської громади функціонував 51 маршрут громадського транспорту, які обслуговували автобуси, тролейбуси і тролейбуси з можливістю автономного ходу. 

З березня 2025 року у місті функціонує 20 міських маршрутів. Рух транспорту відбувається за графіком, який оприлюднено на сайті міської ради. У разі відсутності енергопостачання рух за маршрутами електричного транспорту виконують автобуси. Сполучення міста з іншими регіонами країни відбувається автобусним та залізничним транспортом. Станом на жовтень 2025 року було доступне пряме залізничне сполучення між Краматорськом і Києвом, Львовом, Одесою, Івано-Франківськом та Херсоном. Зокрема, між Краматорськом і Києвом курсує швидкісний потяг “Інтерсіті+”. Крім того, відбувається рух низки приміських поїздів. Рух автобусів відбувається з урахуванням безпекового становища. Через активні бойові дії не відбувається рух автобусів за маршрутом Краматорськ — Дніпро через міста Покровськ і Добропілля. Відносно небезпечною є траса Слов'янськ — Харків через місто Ізюм. Фактично єдиними відносно безпечними автошляхами до Краматорська є регіональні дороги Краматорськ — Барвінкове — Лозова та Краматорськ — Олександрівка. Саме цими шляхами відбувається рух всього пасажирського транспорту. 

Слід вказати, що на початку листопада 2025 року “Укрзалізниця” обмежила рух усіх пасажирських поїздів до Краматорська, встановивши кінцевою точкою маршруту межі Харківської області. Це рішення є вимушеним і продиктоване погіршенням безпекової ситуації на Донеччині.

Блок 4. Демократичні процеси

Етап 6. Обов'язкові критерії, що свідчать про відновлення демократичних процесів

Індикатори:

• Наявність і стан виборчої інфраструктури.
• Можливість проводити мирні зібрання. 
• Належне функціонування Державного реєстру виборців.
• Оновлення даних Державного реєстру виборців.
• Діяльність політичних партій.

Загальна кількість набраних балів: 1,5 з 5 можливих

Підсумкова оцінка — 0, громада не проходить аудиту на цьому етапу оцінювання.

Висновок. Краматорська міська територіальна громада отримала 1,5 бала, що свідчить про практично повну зупинку демократичних процесів. Виборча інфраструктура зазнала значних пошкоджень. Реєстр виборців оновлюється обмежено. Проведення масових заходів заборонено. У громаді практично не функціонують політичні партії. 

Опис індикаторів. За даними ДРВ, на території Краматорської громади сформована 91 виборча дільниця: 84 звичайних та 7 спеціальних (на території лікарняних установ). 49 дільниць мають статус великих, 33 — середніх та 9 — малих. Станом на 1 листопада 2025 року 66 постійних виборчих дільниць придатні для організації виборів. Ще 15 приміщень пошкоджено, 8 — повністю зруйновано. Наразі міська влада не готова запропонувати альтернативні приміщення для проведення виборів. Це пов’язано з безпековою ситуацією і постійними ударами російської армії по місту. Крім того, наразі неможливо спрогнозувати можливість, вартість та тривалість відновлювальних робіт на пошкоджених дільницях. Також неможливо оцінити обладнаність виборчих дільниць укриттями, оскільки через безпекові чинники міська рада не оприлюднює повного переліку наявних у місті захисних споруд. 

Відповідно до Виборчого кодексу України, відповідальним за ведення реєстру виборців на території Краматорської міської громади є Відділ ведення ДРВ Краматорської міської ради. Наразі відділ має доступ до внесення змін до реєстру, але не може якісно оновлювати дані через брак персоналу. Зокрема, замість 6 передбачених штатним розписом працівників у відділі працюють лише 2 людини. Також відділ має певні невідповідності в обладнанні приміщення — відсутній кодовий замок для обмеження доступу до приміщення. Ба більше, Краматорський міський суд та Управління праці й соціального захисту Краматорської міської ради не подають інформації для оновлення даних у ДРВ. 

Політичні партії на території Краматорської міської територіальної громади публічно не працюють. У місті працює лише громадська приймальня партії “Європейська Солідарність”, але і її діяльність більше сконцентрована на волонтерстві та допомозі фронту.

За повідомленням міської військової адміністрації, у місті заборонено проведення публічних заходів. Протягом останніх 3 місяців звернень щодо проведення масових заходів від представників політичних партій та депутатів міської ради не надходило. Крім того, чинні депутати Краматорської міської ради не ведуть жодної публічної політичної активності. 

Етап 7. Факультативні критерії, що свідчать про відновлення демократичних процесів

Індикатори:

• Функціонування органів місцевої влади.
• Функціонування місцевих медіа.
• Можливість набору членів ДВК.
• Функціонування місцевих загальних судів у громаді.
• Діяльність громадських організацій та ініціатив

Загальна кількість набраних балів: 2 з 4 можливих

Висновок. Краматорська міська територіальна громада набрала 2 бали з 4 можливих, що свідчить про часткову наявність демократичних процесів. У громаді функціонують місцеві органи влади, затверджено бюджет, продовжують працювати більша частина місцевих медіа. Разом з тим, в громаді немає можливості повноцінно сформувати склад дільничних комісій, а громадські організації не можуть повністю виконувати свою статутну діяльність. Крім того, мешканці громади мають проблеми з доступом до правосуддя — Краматорський міський суд припинив здійснення правосуддя, а його справи передано до Дніпропетровського районного суду.

Опис індикаторів. Відповідно до Указу Президента від 4 липня 2022 року, на території Краматорської громади створено військову адміністрацію, яка взяла на себе функції міської ради та виконавчого комітету. Разом з тим, у громаді продовжують функціонувати виконавчі органи міської ради, які, згідно з законодавством, підпорядковуються начальнику міської військової адміністрації. Штат виконавчих органів міської ради укомплектовано на 61% — 77 посад вакантні. Бюджет громади на 2025 рік прийнятий 20 грудня 2024 року, до нього регулярно вносять зміни. Відповідні рішення вчасно оприлюднюють на офіційному сайті міської ради. 

У Краматорську функціонує відразу кілька медіа, які повністю задовольняють потреби громади. Це “Краматорськ пост”, “Про100медіа”, онлайн-газета “Новини Краматорська”, “ТехноПоліс”, “Антикризовий медіацентр”. Друк основних міських газет було припинено ще до повномасштабного вторгнення. Громада вже тривалий час не має власного радіо і телебачення. Разом з тим, у регіоні активно працює представництво національного мовника — “Суспільне Донбас”. 

На території Краматорської міської громади потенційно виникнуть певні складнощі з формуванням та забезпеченням діяльності дільничних виборчих комісій. Традиційно комісії формували з працівників бюджетної сфери та великих промислових підприємств. Втім, через оголошення евакуації й постійні обстріли міста найбільші промислові підприємства — Новокраматорський машинобудівний завод, Енергомашспецсталь та Краматорський завод важкого верстатобудування — припинили роботу в місті та разом з частиною працівників релоковані до більш безпечних регіонів країни. Аналогічна ситуація спостерігається і з працівниками бюджетної сфери. Зокрема, з 1700 працівників освіти наразі працює лише 800. З 476 працівників закладів культури продовжують працювати 228. Ба більше, значна частина з них не живуть у місті та працюють дистанційно. 

Ще одним фактором, який має великий вплив на можливість проведення виборів у Краматорській міській громаді, є ускладнений доступ мешканців до правосуддя. Наразі Краматорський міський суд не здійснює правосуддя на території громади. Розпорядженням Голови Верховного Суду від 15 березня 2022 року територіальну підсудність судових справ Краматорського міського суду Донецької області визначено Індустріальному районному суду міста Дніпропетровська. Пізніше, з 7 серпня 2023 року, Вища рада правосуддя змінила територіальну підсудність судових справ Краматорського міського суду Донецької області шляхом її передачі до Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області. При цьому після окупації частини області на Краматорський міський суд було покладено підсудність Кіровського, Совєцького та Гірницького районах суді міста Макіївка. Таким чином, Дніпровський районний суд, крім обслуговування Дніпровського району Дніпропетровської області, фактично обслуговує території чотирьох судів Донецької області. За даними Ради суддів України, за перше півріччя 2025 року до суду надійшло 9 185 справ та матеріалів. При цьому у суді працюють 12 суддів, хоча за нормативами, для розгляду такої кількості справ необхідно 34 судді. Додатково слід зауважити, що під час повітряних тривог судді припиняють здійснення правосуддя. 

Діяльність громадських організацій на території громади спрямована суто на надання гуманітарної допомоги та консультацій для ВПО. Відповідно до відповіді міської військової адміністрації на наш запит, проведення масових заходів у місті заборонено. Протягом останніх 3 місяців громадські організації не зверталися до адміністрації щодо проведення масових заходів. 

Результати оцінки Краматорської міської територіальної громади

Цей матеріал профінансовано в рамках програми міжнародного розвитку уряду Сполученого Королівства Великої Британії та Північної Ірландії, але висловлені в ньому погляди не обов'язково відображають офіційну політику уряду Сполученого Королівства Великої Британії і Північної Ірландії.