Аудит безпеки: Ізюмська міська територіальна громада (Харківська область)

У жовтні-листопаді 2025 року Громадянська мережа ОПОРА провела аудит безпеки Ізюмської міської територіальної громади на Харківщині, аби оцінити потенційну можливість проведення повоєнних виборів на її території. Публікуємо детальний звіт за результатами аудиту. 

Резюме

• Аудит безпеки Ізюмської міської територіальної громади відбувався у жовтні-листопаді 2025 року за матрицею оцінки, яку розробила Громадянська мережа ОПОРА. Аудит безпекової ситуації — це універсальний інструмент моніторингу організаційної спроможності й соціально-економічних передумов, який допоможе забезпечити прозору систему прийняття рішення про можливість/неможливість проведення повоєнних виборів на певних територіях.
• Оцінювання суспільно-політичного, соціально-економічного і безпекового середовища громади відбувалося шляхом моніторингу відповідних сфер через офіційні запити та звернення, комунікацію з офіційними особами громади й області, аналіз нормативно-правових документів, моніторинг інформації з відкритих джерел та спостереження регіональних експертів ОПОРИ. Методологія оцінювання наведена в кінці цього звіту. 
• Ізюмська міська територіальна громада не пройшла аудиту безпеки в розрізі першочергових критеріїв. Через введений в Україні правовий режим воєнного стану та руйнацію інфраструктури громади організувати виборчий процес нині неможливо. 
• Ізюмська міська територіальна громада Харківської області включена до Переліку громад, які розташовані в зоні бойових дій або перебувають у тимчасовій окупації чи оточенні.
• Ключовим безпековим викликом для Ізюмської міської громади є систематичні обстріли з різних типів зброї, зокрема ударних дронів, та небезпечні логістичні шляхи у східній частині громади.
• Громада не набирає необхідної кількості балів за блоками “Безпека”, “Соціально-економічна ситуація”, “Демократичні процеси”, оскільки в ній не дотримано основоположних безпекових умов, складається непроста соціально-економічна ситуація через наслідки бойових дій, існують перешкоди для повноцінного функціонування закладів освіти, державних установ і суду, будівлі наявних та потенційних виборчих дільниць зруйновані, а організація мирних зібрань та діяльність громадських організацій обмежена.
• Водночас за факультативними критеріями блоків “Безпека”, “Соціально-економічна ситуація”, “Демократичні процеси” громада набирає необхідну кількість балів, що свідчить про мінімальні можливості життєдіяльності громади й функціонування під час бойових дій
• Безпека. Громада не відповідає основним безпековим критеріям. Щонайменше 2951,7 га її території ймовірно заміновані, частина громади є лінією бойового зіткнення, деякі ключові дороги небезпечні для пересування. Загальна місткість мережі укриттів не відповідає кількості населення, а також якість цих укриттів не відповідає нормам. Водночас у громаді працюють поліція й ДСНС. Автоматизованої системи централізованого оповіщення не створено, але її планують запустити в 2026 році. Наразі про небезпеки населення інформують гучномовці, додаток “єТривога”, місцеві ЗМІ й Telegram-канали. Для підвищення рівня безпеки в громаді необхідно посилити мережу укриттів, розмінувати частину територій. Наразі громада є ключовим логістичним та військовим хабом для фронту.
• Соціально-економічна ситуація. У громаді працюють торгівельні заклади, пошта, ЦНАП, відділення Державного казначейства й Пенсійного фонду. Освітні заклади функціонують в онлайн-форматі. Працює громадський транспорт (9 тимчасових міських автобусних маршрутів і 2 тимчасові приміські автобусні маршрути), доступні мобільний зв’язок та інтернет (втім, через постійні обстріли є проблеми з їх якістю). Медичні заклади пошкоджені, функціонують лише 2 з 4 закладів, які діяли до повномасштабного вторгнення. Громада демонструє незадовільний рівень соціально-економічного розвитку й забезпечення комплексних потреб населення.
• Демократичні процеси. Громада не забезпечена виборчою інфраструктурою. Наявні недоліки в облаштуванні приміщення відділу ведення ДРВ апарату виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області: приміщення не має необхідного устаткування і системи охорони. Частина приміщень для голосування зруйновані й не мають укриттів. З 30 постійних виборчих дільниць 12 придатні для голосування, а 18 пошкоджені внаслідок бойових дій. Можливості забезпечити альтернативні приміщення немає. Згідно з розпорядженням начальника Ізюмської МВА №033-ВС від 14 грудня 2022 року, в громаді заборонено проведення масових заходів. За останні 6 місяців громадські організації й політичні партії не зверталися по дозволи на проведення масових заходів. 

Паспорт громади

Розташування. Ізюмська міська територіальна громада розташована у південно-східній частині Харківської області. Адміністративний центр громади — місто Ізюм — водночас є центром Ізюмського району (утвореного у 2020 році під час адміністративно-територіальної реформи).

Ізюмська громада лежить на перетині важливих транспортних коридорів, що з’єднують Харківську, Донецьку та Луганську області. З осені 2022 року в Ізюм почали переміщатися бригади ЗСУ, а згодом після зростання небезпеки в Краматорську місто стало опорним логістичним пунктом регіону. Через місто проходять автомобільна траса М-03 (Київ — Харків — Довжанський). Також Ізюм є ключовим залізничним вузлом Харківської області, що забезпечує зв'язок між промисловими центрами Харківщини й Донеччини й має вирішальне значення для доставлення вантажів під час воєнних дій та гуманітарних операцій.

До складу громади входять 16 населених пунктів (місто Ізюм та 15 сіл: Бригадирівка, Бабенкове, Глинське, Забавне, Іванівка, Іскра, Кам'янка, Крамарівка, Левківка, Пимонівка, Рудневе, Синичине, Суха Кам'янка, Тихоцьке та Федорівка). Площа громади становить близько 414,7 км².

Ізюмська громада перебувала під окупацією РФ з 1 квітня до 10 вересня 2022 року. 

Громада розташована неподалік від зони активних бойових дій — приблизно за 30 км від ділянок фронту на Лиманському напрямку та 40 км на Борівському напрямків. На сході громада межує з Донеччиною. 

Населення. До початку повномасштабної війни кількість населення Ізюмської міської територіальної громади становила близько 49 тис. осіб. Окупація міста російськими військами та подальша деокупація у вересні 2022 року спричинили масовий виїзд мешканців, масштабні руйнування й суттєві демографічні зміни. Станом на жовтень 2025 року, згідно з відповіддю на наш запит, у громаді проживає понад 28 тис. осіб. Ізюмська громада є значним центром прийому внутрішньо переміщених осіб. За даними місцевої влади, в громаді зареєстровано 9053 ВПО, що становить третину фактичного населення. Частина з них — мешканці населених пунктів, розташованих на Куп’янському, Лиманському та Борівському напрямків, що періодично потерпають від інтенсивних бойових дій.

Влада. До початку повномасштабного вторгнення місто Ізюм очолював міський голова Валерій Марченко — місцевий підприємець, обраний на місцевих виборах 2015 року від місцевої партії “Нові обличчя”. У 2020 році він переобрався на цю посаду, але вже від політичної партії “Слуга народу”. Після деокупації Ізюма у вересні 2022 року була створена Ізюмська міська військова адміністрація (МВА). Її начальником було призначено поточного міського голову Валерія Марченка. 14 травня 2025 року начальником Ізюмської МВА призначено Сергія Федченка. 

У складі міської ради працювали депутати від кількох політичних сил, однак у контексті війни та окупації фактична роль виборних органів суттєво обмежена. Міська рада де-факто здійснює управлінські повноваження за погодженням із міською військовою адміністрацією. На сьогодні громадою керує військова адміністрація за узгодженням з Харківською обласною військовою адміністрацією.

Економіка. Ізюмська громада історично була важливим промисловим і транспортним вузлом регіону. До окупації у структурі місцевої економіки домінували машинобудування, оптична промисловість, харчова промисловість, виробництво будівельних матеріалів, деревообробка, а також логістика.

Найвідоміші підприємства — ДП "Ізюмський приладобудівний завод", ВАТ "Ізюмський тепловозоремонтний завод",  ДП ДАК "Хліб України", ЗАТ "Ізюмська пивоварна компанія", ТОВ "Ізюм Агро Інвест". Значна частина згаданих та інших підприємств пошкоджені або зупинили роботу внаслідок бойових дій 2022 року. 

Наразі громада переживає складний перехідний період, оскільки основні виробничі потужності й інфраструктура зазнали значних руйнувань через бойові дії 2022 року. Відновлення промислового сектору стримують висока замінованість територій, руйнування будівель та інфраструктури, а також військові ризики, брак капіталу і кваліфікованих кадрів. Після виходу з окупації й початку відновлювальних робіт основу економіки становлять місцеві підприємці та підприємства сфери послуг. Вони здебільшого займаються роздрібною торгівлею, громадським харчуванням, побутовими послугами, транспортом і ремонтом техніки. 

Зусилля з відновлення торкаються дорожньої інфраструктури, житлових будинків, шкіл, медичних закладів та адміністративних будівель. Фінансують ці проєкти здебільшого держава та міжнародні донори. Першими кроками у цьому напрямку є ремонти пошкоджень і відбудова зруйнованих об’єктів для забезпечення повернення населення та бізнесу до нормальної роботи.

У межах громади працюють і підприємства сільського господарства, які займаються вирощуванням зерна, овочів, тваринництвом. Утім, через заміновані поля та руйнування техніки ця сфера потребує додаткових інвестицій і технологічної підтримки.

Громада розробляє стратегії відновлення, закладаючи у них концепцію “smart-громади”, яка передбачає використання цифрових технологій для управління процесами, модернізацію інфраструктури й підвищення залученості мешканців. 

Відновлення економіки громади залежить від комплексної підтримки держави, міжнародних донорів і місцевих ініціатив. Пріоритетами є безпека, реставрація інфраструктури та посилення потенціалу малого бізнесу й агросектору для створення сталого розвитку у складних умовах війни. Водночас ситуація в громаді залишається нестабільною через близькість до лінії фронту (близько 30 км) і постійні обстріли транспортних шляхів, які ускладнюють логістику, ремонтні роботи та безпеку мешканців. Іншими перешкодами лишаються висока замінованість територій, брак капіталу і навичок. Постійні удари по місту призводять до руйнувань житлових будинків і комунальних об’єктів, аварійного стану систем опалення й водопостачання. Функціонування газових і твердопаливних котелень підтримується в екстреному режимі, інколи виникають проблеми з доставленням палива. Обстріли й безпекові загрози впливають на темпи й масштаби відбудови, а також на готовність бізнесу і донорів працювати у цих умовах.

Руйнування та жертви внаслідок російської агресії. Безпекова ситуація. Ізюм є одним із найбільш зруйнованих міст Харківської області після окупації 2022 року. За даними місцевої влади. загальна сума прямих збитків Ізюмській міській територіальній громаді внаслідок військової агресії Росії проти України становить понад 2 мільярди доларів США.  

У відповіді на запит міська влада зазначила, що після деокупації міста було виявлено такі пошкодження теплоенергетичної інфраструктури:

• 6 стаціонарних газових котелень були повністю розбиті та пограбовані;
• 7 котелень зазнали часткових руйнувань(різного ступеня;
• з 27,6 км теплових мереж пошкоджено 8,43 км.

Під час агресії РФ зазнали також пошкоджень:

• 9 водопровідно-каналізаційних насосних станцій;
• 1 каналізаційна очисна споруда;
• 1 водонапірна башта;
• близько 6,72 км водопровідних та 6,08 км каналізаційних мереж.

Житловий фонд Ізюмської міської територіальної громади до 24 лютого 2022 року складався з:

• 15 838 будинків садибного типу;
• 305 багатоквартирних житлових будинків, із них 256 — багатоповерхових.

За час окупації громади фактично весь фонд багатоквартирних житлових будинків зазнав руйнувань та пошкоджень. Зокрема, повністю зруйновано 16 багатоповерхових будинків. Близько 35% приватних житлових будинків мають пошкодження різного ступеня та характеру.

Повністю зруйнована будівля, в якій розташовувалося Управління соціального захисту населення Ізюмської міської ради, внутрішній простір міської амбулаторії загальної практики сімейної медицини №1, амбулаторія загальної практики сімейної медицини в с. Кам’янка. 

Окремі райони міста Ізюм та навколишні села Кам’янка, Довгеньке, Сулигівка були практично повністю зруйновані внаслідок бойових дій і тривалої окупації. У Кам’янці, зокрема, постраждали приватні будинки, церква, школи, адміністративні будівлі. Довгеньке і Сулигівка — невеликі села поблизу лінії зіткнення — теж зазнали майже повного руйнування, через що більшість місцевих жителів були змушені евакуюватися. Лише незначна частина споруд підлягають ремонту, а більшість потребують повної реконструкції або знесення.

На фото нижче наведений характерний приклад масштабних руйнувань у прифронтових громадах Харківської області, де бойові дії, авіаудари та артилерійські обстріли знищили і житлову, і господарську інфраструктуру, зробивши окремі зони фактично непридатними для життя.

Зруйнована будівля в місті Ізюм внаслідок скиду авіабомби навесні 2022 / Сергій Прокопенко, Ґвара Медіа

Після деокупації Ізюма у вересні 2022 року на околицях міста було виявлено одну з найбільших масових могил у Харківській області — понад 440 поховань, більшість із яких складалися з тіл цивільних мешканців і військових, які загинули під час окупації. За даними слідства, це місце масового поховання містило 447 тіл, серед яких понад 400 цивільних (у тому числі діти й жінки) й щонайменше 22 військовослужбовців.

Іншою важливою загрозою лишається масштабна замінованість. Значна частина лісосмуг, полів і приватних територій забруднені протипіхотними і касетними боєприпасами. Станом на 17 жовтня 2025 року в межах громади оператори протимінної діяльності ідентифікували 228 імовірно забруднених територій загальною площею 2951,7 га. Втім, обстеження територій триває. 

Пересування громадою обмежене. Траса Ізюм — Слав'янськ перебуває в зоні ураження FPV-дронів. Сусідня Борівська громада не має безпечногос сполучення і заборонена для відвідування цивільними. Втім, попри оголошену евакуацію, там залишається близько 1000 осіб. Дороги з Ізюма в напрямку Харкова більш безпечні.

Блок 1. Передумови для проходження аудиту.
Етап 1. Першочергові критерії

Підсумкова оцінка — 0, громада не проходить аудиту на цьому етапі оцінювання.

Висновок. Ізюмська міська територіальна громада наразі не відповідає критеріям щодо першочергових передумов проведення аудиту безпеки. Упродовж останніх місяців (липень-вересень 2025 року) зафіксовано низку обстрілів, які підтверджують системну загрозу для цивільного населення та об'єктів критичної інфраструктури.

Індикатори:

• Громада перебуває під контролем української влади.
• Скасовано правовий режим воєнного стану.
• Громада не обстрілюється мінімум 3 місяці.

Опис індикаторів. Хоча вся територія громади залишається під контролем української влади, правовий режим воєнного стану та регулярні атаки російських військ зумовлюють нестабільну безпекову ситуацію.

В липні 2025 року відбулось 26 ворожих обстрілів громади, внаслідок яких 3 цивільні особи отримали поранення. У серпні року відбулось 10 ворожих обстрілів з боку, 4 цивільні особи отримали поранення, 1 особа загинула. У вересні відбулось 6 ворожих обстрілів, 1 цивільна особа отримала поранення, 1 особа загинула.

У липні-жовтні Ізюм та громада пережили серію масованих нічних атак (переважно ударними дронами типу “Shahed”). Зокрема, вночі на 20 липня було пошкоджено житлові будинки та поранено двох цивільних жінок. 

У серпні удари дедалі частіше спрямовувалися по нежитлових і промислових об’єктах та інфраструктурі. 2 серпня громада залишилася без світла, а 26 серпня дрони пошкодили щонайменше 20 житлових будинків. 

У вересні інтенсивність обстрілів дещо знизилася, але атаки тривали, завдаючи поранень мешканцям району. У кількох випадках удари припадали на лісові масиви й нежитлові території — без постраждалих, але з локальними пожежами чи руйнуваннями.

Зруйнована будівля в місті Ізюм внаслідок скиду авіабомби навесні 2022 / Сергій Прокопенко, Ґвара Медіа

У жовтні відбулися щонайменше дві масовані атаки. Під час першої в селі Гороховатка було пошкоджено житловий будинок, а під час другої, що відбулася 29 жовтня, “шахеди” уразили навчальний заклад, торговий центр, офісну п’ятиповерхову будівлю та приватні будинки, спричинивши пошкодження електромереж і травмування щонайменше однієї людини. Загалом за період спостереження ворог завдавав ударів по житловому сектору, інфраструктурі та нежитлових об’єктах, що призводило до суттєвих матеріальних збитків, але відносно невеликої кількості постраждалих.

 

Водночас для Ізюмської громади зростає небезпека з Лиманського напрямку, адже російські FPV-дрони почали долітати до дороги Ізюм — Слов’янськ, яка є однією з ключових логістичних трас на Донбасі. Ці атаки почалися восени 2025 року, вони завдають значних руйнувань і блокують рух по трасі, зокрема через заоряння й знищення транспортних засобів. 

Блок 2. Безпека
Загальна кількість набраних балів: 2,5 бала з 6 можливих. 

Підсумкова оцінка 0, громада не проходить аудиту на цьому етапі оцінювання. 

Індикатори:

• Статус небезпеки щодо забруднення території громади вибухонебезпечними предметами. 
• Безпечна дорожня інфраструктура.
• Робота Національної поліції. 
• Реагування на надзвичайні ситуації.
• Наявність і стан системи екстреного оповіщення (“повітряна тривога”).
• Наявність і обладнаність системи захисних споруд.

Висновок: Ізюмська міська територіальна громада не проходить аудиту за напрямом “Безпека”. В громаді на належному рівні працює Національна поліція та рятувальні служби, триває процес розмінування території. Втім, не всі шляхи доїзду до громади є безпечними, а системи екстреного оповіщення і захисних споруд потребують значного вдосконалення. 

На цьому етапі оцінювання можна виокремити кілька проблемних аспектів. 

Критичні:

• Однією з ключових проблем у громаді є замінованість, що унеможливлює безпечне пересування всією її територією. Крім цього, в громаді був зафіксований підрив цивільного, що свідчить про необхідність подальшого обстеження і розмінування територій. Сільські населені пункти заміновані значно більше, ніж місто Ізюм. Крім безпосередньо розмінування цих територій, варто посилити інформування мешканців про мінну небезпеку та маркувати потенційно забруднені території.
• Частина доріг до громади не є безпечними для пересування — траса Ізюм — Слов’янськ перебуває в зоні ураження російських дронів. 

Некритичні: 

• Триває робота з будівництва системи сповіщення: початок роботи МАСЦО заплановано до грудня 2026 року.

Опис індикаторів: Територія громади частково забруднена вибуховими елементами. Станом на 17 жовтня 2025 року в межах громади оператори протимінної діяльності ідентифікували 228 імовірно забруднених/забруднених територій загальною площею 2951,7 га. 

За даними Головного управління протимінної діяльності, цивільного захисту та екологічної безпеки, окремі ділянки територій населених пунктів Бабенкове, Глинське, Іванівна, Ізюм, Кам’янка, Крамарівка, Левківка, Пимонівка, Суха Кам’янка, Тихоцьке та Федорівка вважаються небезпечними через наявність мін та вибухонебезпечних залишків війни. Детальніша інформація доступна на інтерактивній мапі.

Нині 9 ділянок території громади загальною площею 134,37 га вивільнені від вибухонебезпечних предметів, за результатом чого місцевій державній адміністрації видано сертифікати відповідності щодо очищеної території. Упродовж останніх 3 місяців мав місце 1 випадок підриву цивільного населення внаслідок наявності вибухонебезпечних предметів на території громади.

 

Мапа “Забруднення вибухонебезпечними предметами в Ізюмській громаді”. Джерело: Ізюмська міська військова адміністрація 

На території Ізюмської міської громади функціонує цілодобова гаряча лінія “102”, комунікації за якою забезпечуються різними видами зв’язку. Середній час прибуття наряду поліції на виклик становить до 7–10 хвилин у місті та до 20–40 хвилин у сільській місцевості. Штатна укомплектованість поліції в Ізюмській громаді сягає 85%, що дозволяє забезпечувати безпеку та потенційно — охорону виборчих дільниць. Безпекових обмежень для роботи поліції немає.

Згідно зі Стратегією розвитку Ізюмської міської територіальної громади на 2021–2027 роки (в новій редакції 2025 року), на території громади працює 6-й Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області. Для забезпечення належного рівня пожежної безпеки й ефективного реагування на надзвичайні ситуації в громаді планується створити 2 підрозділи місцевої пожежної охорони в Левківському та Бригадирівському старостинських округах. 

У  2025 році в Ізюмському районі зафіксовано 541 пожежу — кожна 16-та в області. У 82 випадках до гасіння були залучені підрозділи добровільної та місцевої пожежної охорони — 15% від загальної кількості. ДСНС працюють у небезпечних умовах — у 2023 році ворожим ударом було пошкоджено будівлю пожежно-рятувального підрозділу ДСНС та низку житлових будинків. Тоді отримали поранення 8 рятувальників.

Відповідно до вже згаданої Стратегії розвитку Ізюмської міської територіальної громади, на сьогодні в  громаді функціонує 3 електросирени, що підключені до автоматизованої системи централізованого оповіщення та синхронізовані з сервером “Повітряна тривога”. Також мешканцям надсилають SMS-повідомлення про повітряну тривогу через мобільних операторів. Будівництво нової системи сповіщення планують завершити до грудня 2026 року. 

В місті Ізюм наявні 3 захисні споруди, які перебувають у належному технічному стані, а також 24 найпростіші укриття, що розташовані у багатоповерховій забудові (комунальна та державна власність), та 3 — у приватній забудові. За даними місцевої ВА, захисні споруди розраховані на 75% населення громади. В жовтні 2025 року в місті Ізюм завершено встановлення 5 нових модульних укриттів.  

До громади можна безпечно дістатися загальнодоступними автомобільними маршрутами з міста Харків, але є небезпечною дорога Ізюм — Слов'янськ із боку Донецької області (села Кам’янка, Довгеньке). Ця дорога перебуває в зоні ураження російських дронів, для захисту на трасі встановлюють антидронові сітки.

Етап 3. Факультативні безпекові індикатори

Загальна кількість набраних балів: 1,5 бала з можливих 2.

Підсумкова оцінка — 1. Громада проходить аудит на цьому етапі оцінювання

Висновок. Загальна безпекова ситуація в громаді стабільна, однак періодично відбуваються випадки підриву цивільних через мінну небезпеку. 

Індикатори:    

• Загальна безпекова ситуація в громаді (збройні напади на представників держави).
• Інциденти, пов'язані з мінною небезпекою за останні 3 місяці, що призвели до загибелі й травм серед цивільних.

Опис індикаторів. З червня до жовтня 2025 року територіальні підрозділи Національної поліції не реєстрували кримінальних проваджень за статтями, що передбачають посягання на життя, здоров’я або діяльність представників влади, працівників правоохоронних органів чи громадських діячів. Це свідчить про відсутність організованих або політично мотивованих загроз на місцевому рівні.

Втім, протягом останніх 3 місяців був зафіксований 1 випадок підриву цивільних на вибухонебезпечних предметах. Раніше в громаді теж фіксували такі випадки. 

Блок 3. Соціально-економічна ситуація

Етап 4. Обов’язкові індикатори, що свідчать про нормалізацію соціально-економічної ситуації 

Індикатори:

• Функціонування магазинів і наявність товарів.
• Охоплення мобільним зв'язком.
• Доступ до інтернету.
• Робота екстреної медичної допомоги.
• Електропостачання (якщо набрано менш як 1 бал, оцінювання проводять у розрізі  населених пунктів громади чи дільниць).
• Належне функціонування закладів середньої освіти.
• Робота ЦНАП та ДРАЦС.
• Робота відділення поштових операторів.
• Доступ до українського телебачення та радіо.

Загальна кількість набраних балів: 4,5 бала з можливих 9. 

Підсумкова оцінка — 0, громада не проходить аудиту на цьому етапі оцінювання.

На цьому етапі оцінювання можна виокремити кілька проблемних аспектів. 

Критичні: 

• Школи в громаді функціонують винятково в онлайн-режимі, що зумовлено руйнуванням частини освітніх закладів і відсутністю достатньої кількості сертифікованих укриттів. 
• В громаді наявні проблеми з електропостачанням та мобільним зв’язком через російські удари. 

Опис індикаторів. Станом на 20 жовтня 2025 року в реєстрі Держспоживслужби зареєстровано 94 продуктові магазини та 2 супермаркети, що працюють на території Ізюмської громади. До повномасштабного вторгнення тут працювали 162 продуктових магазини. 

Мобільний зв’язок двох і більше операторів стабільно працює головно у місті Ізюм і кількох великих селах. На центральних вулицях більшості сіл доступна хоча б одна мережа, але в околицях і на периферії часто немає стабільного покриття або спостерігаються перебої зі зв’язком 

У місті Ізюм працюють ключові оператори “Kyivstar”, “Lifecell” та “Vodafone”, також тут надає послуги оператор високошвидкісного інтернету, який працює під час блекаутів. 13 листопада російські війська дроном вдарили по вежі зв’язку оператора “Vodafone” на території села Піски-Радьківські сусідньої Борівської громади. 

На території Ізюмської громади працює єдиний номер виклику екстреної допомоги “103”, але КНП ХОР "Центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф" не надав відповіді на наш запит щодо нормативу прибуття бригад екстреної медичної допомоги на виклики в Ізюмську громаду. 

Протягом 3 останніх місяців на території громади були неконтрольовані відключення електропостачання тривалістю понад 12 годин. Час від часу в громаді відбуваються знеструмлення, але енергетики відновлюють електропостачання. 

В 2025/2026 навчальному році освітній процес в Ізюмській громаді відбувається лише дистанційно: в онлайн-режимі працюють 5 ліцеїв, а ще 1 заклад (Левківська гімназія) перебуває на простої. Внаслідок російської агресії знищено 4 ліцеї та 1 гімназію, ще 5 ліцеїв та 1 гімназія пошкоджені. Згідно з відповіддю МВА на наш запит, у 2025/2026 навчальному році в ліцеях громади працює 195 педагогічних працівників, вакантних посад немає. З усіх шкіл тільки ліцей №11 має сертифіковане ДСНС укриття — так званий навчальний простір “Вулик”.

ЦНАП у громаді працює без збоїв, його штат укомплектований на 100%. Доступні послуги реєстрації місця проживання, нерухомого майна та бізнесу. Оформлення паспорта у форматі ID-картки тимчасово не доступне. 

В місті Ізюм працюють оператори поштового зв’язку “Нова пошта” (зокрема вантажне відділення) та “Укрпошта”. Їхні відділення закриваються під час повітряних тривог. 5 травня 2025 року був зруйнований логістичний хаб “Нової пошти” в Ізюмі.

Громада забезпечена мовленням радіоканалів “Українське радіо” (102,5 МГц) та “Радіо Промінь” (106,5 МГц), а також телеканалів “ПЕРШИЙ”, “Суспільне Культура” та “Суспільне Харків".

Етап 3. Факультативні безпекові індикатори

Загальна кількість набраних балів: 4 балів із 5 можливих. 

Підсумкова оцінка — 1, громада проходить аудит на цьому етапі оцінювання.

Висновок. У громаді функціонують банки й банкомати, відділення Пенсійного фонду і Державного казначейства. Частина закладів охорони здоров’я в громаді припинили роботу. Також обмежена робота громадського транспорту — зменшилася кількість маршрутів.

Індикатори:

• Функціонування державних та/або приватних банків, робота банкоматів.
• Робота закладів охорони здоровʼя.
• Безперебійна робота управління Державного казначейства.
• Функціонування відділення Пенсійного фонду.
• Робота громадського транспорту.

Опис індикаторів: В Ізюмській громаді є 7 банкоматів та 1 відділення “ПриватБанку”, а також 1 відділення “Ощадбанку” з банкоматом, що працює в холі з обмеженим доступом.

Станом на 15 жовтня 2025 року в громаді функціонує 2 заклади охорони здоров’я, тоді як повномасштабної війни (станом на 23 лютого 2022 року) таких закладів працювало 4. У медичних закладах зараз працює 471 особа, а в лютому 2022 було 689 працівників. Один медичний заклад релоковано до іншої громади, ще один — припинив роботу. 

В громаді функціонує управління Державної казначейської служби України, яке забезпечує виконання державної політики у сферах казначейського обслуговування бюджетних коштів, ведення бухгалтерського обліку та контролю за виконанням бюджетів. 

Також у громаді діє сервісний центр Пенсійного фонду України в Харківській області, який надає повний спектр послуг населенню. 

В Ізюмській громаді наразі діє 9 тимчасових міських автобусних маршрутів — на 8 маршрутів менше, ніж на початку 2022 року.  Також діють 2 тимчасові приміські автобусні маршрути. 

Блок 4. Демократичні процеси

Етап 6. Обов'язкові критерії, що свідчать про відновлення демократичних процесів

Загальна кількість набраних балів: 2 бали з можливих 5.

Підсумкова оцінка — 0, громада не проходить аудиту на цьому етапі оцінювання.

На цьому етапі оцінювання можна виокремити кілька проблемних аспектів. 

Критичні: 

• У громаді знищено чи пошкоджено понад половину виборчих дільниць. Наразі немає можливості замінити пошкоджені приміщення. 
• В громаді обмежено проведення масових заходів та мирних зібрань. 
• Приміщення відділу ведення Державного реєстру виборців не відповідає необхідним стандартам. 

Індикатори:

• Наявність і стан виборчої інфраструктури.
• Можливість проводити мирні зібрання.
• Належне функціонування Державного реєстру виборців.
• Оновлення даних Державного реєстру виборців.
• Діяльність політичних партій.

Опис індикаторів. Згідно з відповіддю Ізюмської МВА на наш запит, у громаді приміщення для голосування 12 постійних виборчих дільниць придатні для проведення та організації голосування. Пошкоджено чи зруйновано приміщення 18 постійних виборчих дільниць, і можливості забезпечити їх альтернативними приміщеннями немає. Приміщення для голосування не забезпечені укриттями.

Розпорядженням начальника Ізюмської МВА №033-ВС від 14 грудня 2022 року в громаді заборонено проведення заходів. За останні 6 місяців громадські організації й політичні партії не зверталися до МВА щодо проведення заходів. Проведення масових заходів регулює узгоджувальна комісія. Водночас ХОВА дозволяє проведення масових заходів до 50 осіб. 

Відділ ведення Державного реєстру виборців забезпечений необхідною кількістю персоналу — 2 працівники. Оновлення даних про виборців громади відбувається регулярно. Втім, приміщення відділу ведення ДРВ Ізюмської міської ради не відповідає встановленим вимогам (постанова ЦВК від 20 грудня 2007 року №572):

• відсутня металева шафа для зберігання документів, програмно-апаратних засобів ідентифікації, носіїв ключової інформації, засобів криптографічного захисту інформації;
• приміщення не обладнано системою автоматичної пожежної сигналізації;
• приміщення не облаштовано охоронною системою сигналізації;
• у приміщенні не встановлено металеві решітки або захисні ролети на вікнах;
• приміщення не обладнано дверима з кодовим замком;
• активне мережеве обладнання та засоби криптографічного захисту інформації не розташовуються в окремій комутаційній шафі.    

Протягом останніх 3 місяців політичні партії та місцеві депутати не зверталися до Харківської обласної військової адміністрації щодо надання дозволу на проведення масових заходів різного виду.

Етап 7. Факультативні критерії, що свідчать про відновлення демократичних процесів

Загальна кількість набраних балів: 2 бали з можливих 5.

Підсумкова оцінка — 1, громада проходить аудит на цьому етапі оцінювання.

Висновок. У громаді слабко працюють ключові інституції громадянського суспільства, ЗМІ та органи влади. Функціонують українські й міжнародні благодійні організації, які надають медичну, гуманітарну і психологічну допомогу населенню. 

Індикатори:

• Функціонування органів місцевої влади.
• Функціонування місцевих медіа.
• Можливість набору членів ДВК.
• Функціонування місцевих загальних судів у громаді.
• Діяльність громадських організацій та ініціатив.

Опис індикаторів. В Ізюмській громаді функції місцевого самоврядування перебрала на себе Ізюмська міська військова адміністрація. До 14 травня 2025 року її очолював Валерій Марченко, який з 2015 року обіймав посаду міського голови Ізюма (був переобраний у 2020 році). Марченка звільнили після вручення йому підозри щодо можливих зловживань під час реалізації державної програми “єВідновлення”. Наразі Ізюмську МВА очолює Сергій Федченко — раніше перший заступник Борівського селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради. 

Ізюмська міська рада не проводить засідань. Бюджет громади на 2025 рік був затверджений у грудні 2024 року. Її штатна укомплектованість становить 89% — раді наявні 9 вакантних посад.  

Потенціал доукомплектування ДВК доволі низький через відсутність офлайн-освіти. Також наразі в громаді проживає менш ніж 70% від довоєнного населення. 

У громаді працює лише 1 місцеве друковане мультимедійне ЗМІ — газета й онлайн-платформа “Обрії Ізюмщини”, яка висвітлює події в місті. Вона має свої сторінки у Facebook і YouTube та регулярно випускає друковані числа. Крім цього, в громаді працює суспільний мовник. Під час окупації міста Ізюм російськими військами була знищена телевізійна вежа та припинила роботу радіостанція  “Клас”. 

Ізюмський мікрорайонний суд Харківської області втратив можливість здійснювати правосуддя на своїй території. Приміщення суду зруйноване, тож 20 квітня 2023 року Вища рада правосуддя ухвалила рішення про зміну з 1 травня 2023 року територіальної підсудності Ізюмського суду Дзержинському районному суду міста Харкова. Для мешканців громади це означає значно складнішу логістику, більші часові витрати та зниження оперативності розгляду справ. 

В громаді активно діють гуманітарні організації, волонтерські ініціативи та міжнародні партнери. Масові заходи часто неможливі через заборони або тривалу небезпеку, тому публічна активність громадських організацій мінімальна й здебільшого не виходить за межі кризового реагування.

Результати оцінки Ізюмської міської територіальної громади

 

Цей матеріал профінансовано в рамках програми міжнародного розвитку уряду Сполученого Королівства Великої Британії та Північної Ірландії, але висловлені в ньому погляди не обов'язково відображають офіційну політику уряду Сполученого Королівства Великої Британії і Північної Ірландії.