Аудит безпеки: Циркунівська сільська громада

Матеріал створено в рамках проєкту "Просування демократичної доброчесності та врядування в Україні", що реалізується Громадянською мережею ОПОРА за підтримки ЄС. Його зміст є виключною відповідальністю Громадянської мережі ОПОРА і не обов’язково відображає позицію Європейського Союзу.

 

Громадянська мережа ОПОРА провела аудит безпеки Циркунівської сільської громади Харківської області за період лютого–квітня 2026 року, аби оцінити можливість проведення перших повоєнних виборів на її території.

Резюме

• Аудит безпеки Циркунівської сільської територіальної громади відбувався у травні–липні 2026 року за методологією, яку розробила Громадянська мережа ОПОРА. Аудит безпекової ситуації в громадах — це універсальний інструмент моніторингу організаційної спроможності та соціально-економічних передумов, який допоможе забезпечити прозору систему ухвалення рішень щодо можливості або неможливості проведення повоєнних виборів на певних територіях.
• Оцінювання суспільно-політичного, соціально-економічного і безпекового середовища Циркунівської сільської територіальної громади відбувалося шляхом моніторингу відповідних сфер через офіційні запити та звернення, комунікацію з офіційними особами громади й області, аналіз нормативно-правових документів, моніторинг інформації з відкритих джерел та особистих спостережень регіональних експертів ОПОРИ.
• Циркунівська сільська територіальна громада не проходить аудит безпеки через невідповідність першочерговим критеріям, а саме дію правового режиму воєнного стану та російські обстріли її території. Також громада не набирає необхідну кількість балів за блоками "Безпека" та "Демократичні процеси", але проходить аудит за блоком "Соціально-економічна ситуація". 
• Циркунівська громада розташована поблизу російського кордону та регулярно зазнає обстрілів. Від початку повномасштабного вторгнення у громаді пошкоджено майже 2000 об’єктів житлового фонду, а також заклади освіти, охорони здоров’я, об’єкти торгівлі, промисловості та енергетики.
• Пересування дорогами громади небезпечне через атаки російських FPV-дронів. Ділянки доріг накриті антидроновими сітками, а частина території досі забруднена вибухонебезпечними предметами. Система оповіщення охоплює 69,5% населення громади — сирена встановлена лише у селі Циркуни.
• У громаді є 5 виборчих дільниць, однак укриттів у населених пунктах немає. Із п’яти приміщень для голосування лише одне придатне для використання. Ще два пошкоджені приміщення можна відновити протягом 60 днів, а для двох інших громада не може запропонувати альтернативні приміщення.
• Попри безпекові ризики, у громаді доступні основні послуги. Усі населені пункти мають доступ до мобільного зв’язку та мобільного або провідного інтернету, хоча у п’яти селах покриття забезпечує лише один оператор. Бригади екстреної медичної допомоги прибувають у межах нормативів, працюють відділення "Укрпошти" і "Нової пошти", доступні українське телебачення та радіо. Водночас через обстріли виникають перебої з електропостачанням, а в окремих селах є труднощі з доступом до продуктів.
• Обидві школи громади пошкоджені та працюють дистанційно. Амбулаторія у Циркунах повністю зруйнована, але медичні послуги надають у модульній амбулаторії. Банкомати, які раніше працювали у громаді, також пошкоджені й не функціонують. Через безпекову ситуацію громадський транспорт не курсує до села Руські Тишки.
• Кількість населення громади скоротилася з 9 609 осіб на початку 2022 року до 3 317 осіб, тобто становить 34,5% від довоєнного рівня. Штат сільської військової адміністрації укомплектований на 79,2%. 
• Демократичні процеси в громаді обмежені. На її території заборонено проводити мирні зібрання та інші масові заходи. Політичні партії та громадські організації протягом звітного періоду масових заходів не проводили. Зареєстрованих медіа в громаді немає, однак у Фейсбуці та Телеграмі працюють інформаційні сторінки "Циркунівських вістей".
• Відділ ведення Державного реєстру виборців Харківської районної державної адміністрації працює та оновлює дані відповідно до вимог законодавства. Бюджет громади на 2026 рік також затвердили до початку бюджетного періоду. Комунікаційні системи військової адміністрації за останні шість місяців зазнали двох кібератак, одна з яких на дві години призупинила роботу електронної пошти.

Паспорт громади

Розташування. Циркунівська сільська територіальна громада розташована у Харківському районі Харківської області. Її адміністративний центр — село Циркуни — є передмістям Харкова та розташований приблизно за 10 км від міста, за 30 км від кордону з Росією та за 15 км від "сірої зони". 

З кінця лютого до травня 2022 року село перебувало під російською окупацією. Зараз усі села громади звільнені, але вони зазнають постійних обстрілів. 

Фото: скриншот із Google Maps

Територія громади. Циркунівська громада займає площу 132,4 км². До неї входять 9 сіл: Бутенкове, Михайлівка, Олександрівка, Петрівка, Руські Тишки, Українське, Циркуни, Черкаські Тишки та Черняки. Центром громади є село Циркуни.

Населення. Станом на 1 січня 2022 року в Циркунівській громаді проживали 9 609 людей. Наразі фактично в громаді живуть 3 317 людей (34,5% від довоєнного рівня). Також тут зареєстровано 237 внутрішньо переміщених осіб.

Влада. У громаді зареєстрована Циркунівська сільська рада, обрана на місцевих виборах 2020 року. Втім, із жовтня 2022 року в громаді запроваджено сільську військову адміністрацію. 

Начальником військової адміністрації призначили Миколу Сікаленка, який у 2020 році був обраний сільським головою від партії "Слуга народу". Вперше він очолив сільську раду у 2015 році, балотуючись від партії "Європейська Солідарність". Під час російської окупації Миколу Сікаленка двічі викрадали з власного дому. Уперше це сталося 3 березня 2022 року: російські військові вимагали документи сільської ради та схиляли до співпраці, але після відмови відпустили. Вдруге його викрали 21 березня й утримували близько тижня. 

На місцевих виборах 2020 року до ради пройшли 22 депутати. Від партії "Блок Світличної 'Разом!'" обрано 9 депутатів, від "Слуги народу" — 6, самовисуванців — 5, від "Блоку Кернеса — Успішний Харків!" — 2. 

Руйнування та жертви внаслідок російської агресії. Протягом січня–червня 2026 року в Харківській області зафіксовано 1216 тривог. Найдовша із них тривала майже 37 годин. 

Впродовж цього часу Циркунівська громада систематично зазнавала російських атак. За повідомленнями в медіа, під ударами опинялися Циркуни, Руські Тишки та Черкаські Тишки. Були пошкоджені приватні будинки, автомобілі, господарські й складські приміщення, а також автомобіль екстреної медичної допомоги.

21 та 22 квітня у Черкаських Тишках унаслідок двох атак загинули двоє чоловіків, ще двоє були поранені. У березні FPV-дрон влучив у цивільний автомобіль у Руських Тишках — чоловіка та жінку госпіталізували. У червні внаслідок російських атак також постраждали.

5 липня у Циркунах чоловік отримав поранення внаслідок вибуху знайденого боєприпасу, який намагався самостійно розібрати. 

Загалом від початку повномасштабного російського вторгнення в громаді постраждали 1 974 об’єкти житлового фонду, 2 об’єкти охорони здоров’я, 5 закладів освіти, 21 об’єкт агропромислового комплексу, 12 промислових об’єктів, 15 об’єктів торгівлі та 258 об’єктів енергетики.

Блок 1. Передумови для проходження аудиту

Етап 1. Першочергові критерії

Індикатори

• Чи перебуває громада під контролем української влади?
• Чи скасовано правовий режим воєнного стану або інший спеціальний режим, що забороняє проведення виборів на території громади?
• Чи відбувалися обстріли території громади за останні три місяці?

Підсумкова оцінка — 1 бал із можливих 3; громада не проходить аудит на цьому етапі оцінювання.

Висновок. Територія громади перебуває під контролем української влади, однак на всій території України діє правовий режим воєнного стану. Громада регулярно зазнавала атак протягом останніх трьох місяців.

Опис індикаторів. 27 квітня 2026 року Верховна Рада України продовжила дію воєнного стану до 2 серпня 2026 року. Через це нині провести вибори в Україні неможливо.

Усі населені пункти Циркунівської громади перебувають під контролем України. Центр громади, село Циркуни, звільнили від російських військ 7 травня 2022 року. Водночас громада розташована неподалік від лінії фронту й регулярно зазнає обстрілів.

За інформацією Головного управління Національної поліції в Харківській області, з 1 березня до 25 травня 2026 року на території громади зафіксували 23 обстріли. Зокрема, 20 березня внаслідок російського удару в селі Циркуни було пошкоджено приватний будинок.

Також у громаді регулярно фіксують прильоти російських безпілотників. Через загрозу ударних дронів ділянки доріг у громаді накривають антидроновими сітками.

16 червня внаслідок чергової російської атаки було пошкоджено газову мережу. Без газопостачання залишилися понад 200 родин у Циркунівській, Золочівській та Балаклійській громадах.

Розбита автівка у Циркунах. Фото: "Слобідський край"

Блок 2. Безпека

Етап 2. Обов’язкові безпекові індикатори

Індикатори:

• Забруднення території громади вибухонебезпечними предметами.
• Безпечна дорожня інфраструктура.
• Робота Національної поліції за нормативами прибуття.
• Робота ДСНС за нормативами прибуття. 
• Наявність і стан системи екстреного оповіщення (повітряної тривоги).
• Наявність і оснащення системи захисних споруд.

Підсумкова оцінка — 2,5 бала з 6 можливих. Громада не проходить аудит на цьому етапі оцінювання.

Висновок. Система оповіщення охоплює 69,5% населення громади: сирена С-40К встановлена лише в селі Циркуни. Крім того, на території громади немає захисних споруд. Відповідно, жодна з п’яти виборчих дільниць не має укриття в межах 500 метрів, що унеможливлює безпечне проведення голосування.

Ще за трьома індикаторами громада отримала по 0,5 бала. Через атаки російських дронів пересування дорогами залишається небезпечним; 2,6% території громади забруднено вибухонебезпечними предметами, а підрозділи Національної поліції не повністю укомплектовані.

Водночас підрозділи ДСНС укомплектовані та прибувають на виклики в межах установлених нормативів, а номери екстрених служб доступні на території громади, що дозволило поставити за цим індикатором 1 бал.

Опис індикаторів. Мінна безпека. Пересування дорогами громади залишається небезпечним. Як ідеться у репортажі медіа "Слобідський край", за червень 2026 року громада потерпає від атак російських дронів. Зокрема, хліб у село Черкаські Тишки доставляють під обстрілами.

Дорога від Харкова до Циркунів накрита антидроновими сітками, оскільки російські військові атакують цивільні автомобілі FPV-дронами. 3 червня 2026 року начальник Харківської ОВА Олег Синєгубов рекомендував жителям уникати маршрутів у напрямку Циркуни — Липці. Уздовж дороги також встановлені білборди з попередженнями про мінну небезпеку.

Попередження про мінну небезпеку в Циркунах. Фото: "Слобідський край"

За словами начальника Циркунівської сільської військової адміністрації Миколи Сікаленка, станом на червень 2026 року територію села Циркуни офіційно повністю розмінували. Водночас за межами села обстеження територій ще не проводили, тож аграрії не можуть працювати. Крім того, через потенційне дистанційне мінування говорити про повну мінну безпеку неможливо. 

У відповіді Харківської ОВА на запит ОПОРИ зазначено, що у 2023–2024 роках розмінування в громаді проводило Представництво Данської ради у справах біженців. За його даними, 340,3 га території були забруднені вибухонебезпечними предметами, а ще 7,3 га вважалися імовірно забрудненими. Разом ці території становлять близько 2,6% площі громади. У травні 2024 року роботи зупинили через зміну оперативної ситуації.

Робота Національної поліції. Підрозділи поліції укомплектовані не повністю. Однак телефонний номер екстреної служби "102" функціонує, а наряди поліції прибувають на місце події згідно з рекомендованим часом прибуття: 

• у міській місцевості:

• до 7 хвилин — за умови перебування наряду в зоні оперативного реагування;
• До 10 хвилин — якщо залучено наряд з іншої (сусідньої) зони обслуговування.

• у сільській місцевості:

• до 20 хвилин — за умови перебування наряду в зоні оперативного реагування;
• До 40 хвилин — якщо залучено наряд з іншої дільниці.

Робота ДСНС. На території громади працюють телефонні номери екстрених служб "101" та "112". За інформацією Головного управління ДСНС у Харківській області, підрозділи укомплектовані достатньою кількістю працівників. Нормативний час прибуття пожежно-рятувальних підрозділів у сільській місцевості становить до 20 хвилин.

У громаді також створили добровільну пожежну охорону. Частину техніки жителі придбали самостійно, іншу — міжнародні партнери. У 2025 році добровільна пожежна охорона виїжджала на виклики майже щодня. У 2026 році кількість виїздів дещо зменшилася.

Добровільна пожежна охорона Циркунівської громади. Фото: "Слобідський край" 

Системи екстреного оповіщення та захисні споруди. Система оповіщення перебуває у справному стані, однак сирена встановлена лише у селі Циркуни. Вона охоплює 69,5% населення громади.

У жодному населеному пункті громади немає захисних споруд.

Етап 3. Факультативні безпекові індикатори

Індикатори:

• Загальна безпекова ситуація в громаді (збройні напади на представників держави).
• Інциденти, пов’язані з мінною небезпекою, за останні 3 місяці, що призвели до загибелі та травм серед цивільних.

Підсумкова оцінка — 1,5 бала з можливих 2. Громада проходить аудит на цьому етапі оцінювання.

Висновок. Безпекова ситуація в громаді загалом залишається стабільною. Водночас зафіксовано поодинокі випадки підривів на вибухонебезпечних предметах, тому за цим індикатором громада отримала 0,5 бала. Інформації про кримінальні правопорушення, які могли б вплинути на загальну безпекову ситуацію, до ЄРДР не вносили. За цим індикатором громада отримала 1 бал.

Опис індикаторів. Загальна безпекова ситуація в громаді. За період березня-травня 2026 року в Єдиному реєстрі досудових розслідувань відсутні відомості за фактами скоєння кримінальних правопорушень, передбачених статтями 112, 345-1, 346, 348-1, 350 Кримінального кодексу України (умисне вбивство державних діячів; погроза або насильство щодо журналіста; викрадення, захоплення або тримання як заручника; посягання на життя захисника чи представника особи; посягання на життя представника влади, працівника правоохоронного органу, його близьких родичів).

Мінна небезпека. 5 липня 2026 року у Циркунах під час спроби розібрати знайдений боєприпас травмувався чоловік. Водночас за інформацією Харківської ОВА, протягом березня-травня інцидентів із вибухонебезпечними предметами серед цивільного населення не фіксували. 

Блок 3. Соціально-економічна ситуація

Етап 4. Обов’язкові індикатори, що свідчать про нормалізацію соціально-економічної ситуації

Індикатори:

• Функціонування магазинів і наявність товарів.
• Охоплення мобільним зв'язком.
• Доступ до інтернету.
• Робота екстреної медичної допомоги.
• Електропостачання.
• Належне функціонування закладів освіти.
• Робота ЦНАП та ДРАЦС.
• Робота відділення поштових операторів.
• Доступ до українського телебачення та радіо.

Підсумкова оцінка — 6,5 бала з можливих 9. Громада проходить аудит на цьому етапі оцінювання.

Висновок. Доступ до мобільного або провідного інтернету є в усіх населених пунктах громади. Бригади екстреної медичної допомоги прибувають на виклики в межах встановлених нормативів. У Циркунах працюють відділення "Укрпошти" та "Нової пошти", а обмежень у доступі до українського телебачення і радіо немає. За цими індикаторами громада отримала по 1 бал. Однак за іншими критеріями виявлено окремі проблеми, через що громада отримала по 0,5 бала. 

Опис індикаторів. Функціонування магазинів і наявність товарів. У селі Циркуни зареєстровані три торговельні павільйони та один продуктовий магазин. Водночас у Державному реєстрі потужностей операторів ринку харчових продуктів немає інформації про магазини в інших населених пунктах громади. У репортажі "Слобідського краю" за червень 2026 року йдеться про те, що житель Черкаських Тишок привозить хліб до села трактором. Це може свідчити про труднощі з доступом до харчів у деяких населених пунктах.

Охоплення мобільним зв’язком і доступ до інтернету. Усі населені пункти Циркунівської громади охоплені мобільним зв’язком. У Циркунах, Черкаських Тишках, Михайлівці та Бутенковому доступний зв’язок трьох операторів — Vodafone, lifecell та "Київстар". У селах Олександрівка, Петрівка, Руські Тишки, Українське та Черняки якість мобільного зв’язку гірша, а покриття забезпечує лише lifecell. Водночас усі населені пункти мають доступ до мобільного або провідного інтернету, а орган місцевого самоврядування забезпечений широкосмуговим інтернетом Starlink.

Робота екстреної медичної допомоги. За інформацією Центру екстреної медичної допомоги та медицини катастроф, бригади швидкої допомоги прибувають до населених пунктів громади у межах встановлених нормативів. На критичний виклик бригада має приїхати за 10 хвилин, на екстрений — за 20 хвилин.

Викликати швидку допомогу у громаді можна за номерами "103" та "112". Якщо зв’язок за ними відсутній, можна скористатися додатковими номерами: (050) 040-03-76, (050) 040-05-21, (050) 040-09-34, (067) 540-13-52, (067) 543-13-10, (067) 540-06-10, (063) 950-93-33, (093) 288-23-58 або надіслати SMS-повідомлення. Для людей із порушеннями слуху та мовлення працює номер (098) 044-81-03.

Електропостачання. Населені пункти громади регулярно зазнають російських обстрілів, через що виникають перебої в електропостачанні. Працівники електромереж намагаються відновлювати його якомога швидше, однак не завжди мають безпечний доступ до пошкоджених ділянок для проведення ремонтних робіт.

У громаді працюють пункти незламності, де мешканці можуть зігрітися та зарядити телефони й інші пристрої.

Фото: сайт Циркунівської громади

Фото: сайт Циркунівської громади

У липні 2026 року туди доставляли й питну воду.

Фото: сайт Циркунівської громади

Функціонування закладів освіти. У громаді працюють два заклади загальної середньої освіти — Циркунівський і Русько-Тишківський ліцеї. Будівлі обох зазнали пошкоджень. Під час окупації у Циркунівському ліцеї жили російські військові. Вони розграбували школу, а комп’ютери вивезли до Бєлгородської області. Унаслідок обстрілів у будівлі вибило всі вікна та пошкодило дах. Після звільнення села місцеві жителі власними силами прибрали приміщення ліцею.

Територія Циркунівського ліцею. Листопад 2022 року. Фото: Олександра Новосел / "Суспільне Харків"

Територія Циркунівського ліцею. Листопад 2022 року. Фото: Олександра Новосел / "Суспільне Харків"

Русько-Тишківський ліцей також зазнав значних пошкоджень. На відео, оприлюдненому 15 вересня 2022 року на YouTube-каналі "ЛИПЦІ Gromada Group", видно пробитий дах, вибиті вікна та потріскану штукатурку. 

За свідченнями місцевих жителів, російські військові використовували заклад як штаб і копали навколо нього окопи. У класах вони облаштували місця для ночівлі. До будівлі також звозили майно, викрадене з будинків мешканців. Перед відступом росіяни вивезли шкільне майно, а після деокупації будівля ліцею й надалі зазнавала обстрілів.

Русько-Тишківський ліцей після окупації. Вересень 2022 року. Фото: скриншоти з YouTube-каналу "ЛИПЦІ Gromada Group" 

Русько-Тишківський ліцей після окупації. Вересень 2022 року. Фото: скриншоти з YouTube-каналу "ЛИПЦІ Gromada Group" 

Русько-Тишківський ліцей після окупації. Вересень 2022 року. Фото: скриншоти з YouTube-каналу "ЛИПЦІ Gromada Group" 

Навчання в обох школах відбувається лише дистанційно. У закладах немає укриттів, обладнаних відповідно до рекомендацій ДСНС. Водночас школи укомплектовані працівниками на 99%. Вакантними залишаються лише частини ставок вчителів історії — 0,27 ставки та географії — 0,33 ставки.

Робота ЦНАП та ДРАЦС. У місцевому ЦНАПі не надають усіх базових адміністративних послуг. Тут можна зареєструвати місце проживання, але через відсутність державного реєстратора не можна зареєструвати нерухомість або бізнес. Через брак необхідного обладнання ЦНАП також не оформлює паспортні документи.

Робота відділення поштових операторів. У матеріалі "Слобідського краю" за червень 2026 року зазначено, що в Циркунах працює пошта. Відділення "Укрпошти" розташоване на вул. Соборна, 28, та працює з вівторка до суботи з 08:00 до 16:00. Відділення "Нової пошти" розташоване на вулиці Соборній, 24/2. Воно працює з понеділка до суботи з 09:00 до 16:00, а в неділю — з 09:00 до 15:00.

Доступ до українського телебачення та радіо. Усі населені пункти громади мають доступ до каналів Суспільного мовлення та Українського радіо.

Етап 5. Факультативні індикатори, що свідчать про нормалізацію соціально-економічної ситуації

Індикатори:

• Функціонування державних та/або приватних банків, робота банкоматів.
• Робота закладів охорони здоровʼя.
• Безперебійна робота державного казначейства.
• Функціонування відділення Пенсійного фонду.
• Робота громадського транспорту.

Підсумкова оцінка — 3 бали з можливих 5; громада проходить аудит на цьому етапі оцінювання.

Висновок. Циркунівська сільська територіальна громада пройшла аудит за факультативними індикаторами. Заборгованості з виплати заробітної плати в громаді немає, тому за цим індикатором вона отримала 1 бал. За решту індикаторів громада отримала по 0,5 бала. 

Опис індикаторів. Функціонування державних та/або приватних банків, робота банкоматів. Відділень банків у громаді не було й до повномасштабного вторгнення. Раніше тут працювали банкомати "Приватбанку" й "ОщадБанку", однак наразі вони пошкоджені, тож мешканці громади можуть мати труднощі зі зняттям готівки. Водночас у всіх населених пунктах є доступ до мобільного або провідного інтернету, що дає змогу користуватися мобільним банкінгом.

Робота закладів охорони здоровʼя. Стан медичної інфраструктури у громаді значно погіршився. До 24 лютого 2022 року тут працювали 2 амбулаторії загальної практики — сімейної медицини. Нині амбулаторія в Циркунах повністю зруйнована, замість неї працює модульна амбулаторія.

Водночас дефіциту лікарів у закладах охорони здоров’я немає. Станом на 6 липня 2026 року в медичних закладах громади працювали 6 лікарів та 4 молодші спеціалісти з медичною освітою. Станом на 1 січня 2022 року працювали 6 лікарів і 7 молодших спеціалістів. Укомплектованість лікарями становить 100%, молодшими спеціалістами з медичною освітою — 44%. Вакантних місць немає, адже посади зайняті зовнішніми сумісниками.

Безперебійна робота державного казначейства. За інформацією Головного управління Державної казначейської служби України у Харківській області, у Циркунівській громаді немає заборгованості з виплати заробітної плати.

Функціонування відділення Пенсійного фонду. Постійного відділення Пенсійного фонду у громаді не було й до повномасштабного вторгнення. В офіційному переліку громад, у яких у 2018 році працювали відділи обслуговування громадян ПФУ, Циркунівська громада не зазначена.

Раніше мешканці могли отримувати послуги Пенсійного фонду під час виїзних прийомів. Зокрема, 6–7 липня 2021 року фахівці ПФУ проводили прийом у громаді з використанням віддаленого робочого місця, що дозволяло надавати повний спектр послуг. Зараз виїзні прийоми у Циркунівській громаді не проводять. Мешканці можуть звернутися до будь-якого відділу Пенсійного фонду або отримати послуги через вебпортал ПФУ. Також консультації надають через контакт-центр за номерами 0 800 503 753, (044) 281-08-70 та (044) 281-08-71.

Робота громадського транспорту. Громадського транспорту між населеними пунктами громади не було і до повномасштабного вторгнення. Станом на 1 січня 2022 року громаду обслуговували 3 приміські маршрути: Харків — Циркуни, Харків — Черкаські Тишки та Харків — Руські Тишки. Через безпекову ситуацію громадський транспорт до Руських Тишок не курсує.

Блок 4. Демократичні процеси

Етап 6. Обов'язкові критерії, що свідчать про відновлення демократичних процесів

Індикатори:

• Наявність і стан виборчої інфраструктури.
• Можливість проводити мирні зібрання.
• Належне функціонування Державного реєстру виборців.
• Оновлення даних Державного реєстру виборців.
• Діяльність політичних партій.

Підсумкова оцінка — 2 бали з можливих 5, громада не проходить аудиту на цьому етапі оцінювання.

Висновок. За двома індикаторами громада отримала 0 балів. Проведення масових заходів у громаді заборонене, а протягом останніх 6 місяців політичні партії та громадські організації таких заходів не проводили.

За стан виборчої інфраструктури та кадрове забезпечення відділу ведення Державного реєстру виборців громада отримала по 0,5 бала. Приміщення виборчих дільниць пошкоджені, окремі з них неможливо відновити найближчим часом або замінити іншими. Крім того, у відділі ведення ДРВ недостатньо працівників.

Водночас відділ ведення Державного реєстру виборців Харківської РДА продовжує обслуговувати громаду й оновлює дані відповідно до вимог законодавства. За цим індикатором громада отримала 1 бал.

Опис індикаторів. Наявність і стан виборчої інфраструктури. У громаді утворено 5 виборчих дільниць. Одна з них розташована в Черкаських Тишках — у приміщенні місцевого клубу, до неї віднесено 1149 виборців. У Руських Тишках дільниця розміщена в холі ліцею та охоплює 1502 виборців.

Ще три дільниці розташовані в селі Циркуни: у холі Циркунівської лікарні — 949 виборців, в актовій залі Циркунівського будинку культури — 1591 виборець, у холі Циркунівського ліцею — 1191 виборець.

Виборча інфраструктура громади значно пошкоджена. Із п’яти приміщень лише одне наразі придатне для проведення голосування. Ще чотири пошкоджені: два з них можна відновити протягом 60 днів, а для двох інших немає альтернативних приміщень.

Можливість проводити мирні зібрання. У громаді заборонено проводити мирні зібрання та інші масові заходи. Відповідне розпорядження № 01-04/48 Циркунівська сільська військова адміністрація видала 2 квітня 2026 року. Заборона поширюється на збори, мітинги, походи, демонстрації, культурні, розважальні, релігійні й інші масові заходи.

Належне функціонування відділу ведення Державного реєстру виборців та оновлення даних. Циркунівську громаду обслуговує відділ ведення Державного реєстру виборців Харківської районної державної адміністрації. Станом на 30 червня 2026 року він обслуговував 227 098 виборців. У його штаті працюють 7 осіб, але, за встановленими нормативами, для такої кількості виборців передбачено 8 працівників.

За інформацією ЦВК, приміщення відділу повністю відповідає встановленим вимогам, він не був релокований. Відділ відновив періодичне оновлення бази даних ДРВ відповідно до постанови ЦВК від 22 грудня 2023 року № 83. Дані оновлюються відповідно до вимог законодавства.

Діяльність політичних партій. Протягом останніх трьох місяців політичні партії не зверталися до місцевої влади щодо проведення масових заходів. Водночас такі заходи в громаді заборонені.

За даними ЦВК, у 2020 році до Циркунівської сільської ради пройшли представники трьох партій: “Блок Світличної ‘Разом!’”, “Слуга народу” та “Блок Кернеса — Успішний Харків!” На їхніх сторінках у Facebook немає повідомлень про діяльність у громаді протягом останніх 3 місяців.

Натомість, за даними реєстру Politdata, ці партії не мають зареєстрованих місцевих організацій у Циркунах. У відкритих джерелах також не вдалося знайти інформації про роботу громадських приймалень партій у громаді. Відповідних повідомлень немає й на сторінці “Циркунівські вісті” у Facebook.

Етап 7. Факультативні критерії, що свідчать про відновлення демократичних процесів

Індикатори:

• Функціонування органів місцевої влади.
• Функціонування місцевих медіа.
• Можливість набирати членів ДВК. 
• Функціонування судів загальної юрисдикції. 
• Діяльність громадських організацій.

Підсумкова оцінка — 2,5 бала з можливих 5, громада проходить аудит на цьому етапі оцінювання.

Висновок. Бюджет громади на 2026 рік затверджений вчасно, однак штат військової адміністрації не укомплектований повністю. Кількість населення суттєво скоротилася порівняно з довоєнним рівнем. У районному суді існує кадровий дефіцит, проте він розглядає справи у визначені законом строки. 

Опис індикаторів. Бюджет громади на 2026 рік затвердили 25 грудня 2025 року, до початку бюджетного періоду. Штат Циркунівської сільської військової адміністрації укомплектований на 79,2%: вакантними залишаються 2,5 штатної одиниці. 

У Циркунівській громаді немає зареєстрованих медіа. Водночас у Facebook і Telegram інформаційні сторінки “Циркунівських вістей”, яких немає в Реєстрі суб’єктів у сфері медіа. Сторінка у Facebook має близько 4,9 тисячі підписників, а Telegram-канал — 3,4 тисячі. Функціонувати вони почали ще до повномасштабного вторгнення.

Навчання у школах громади відбувається лише дистанційно. Кількість населення суттєво скоротилася: якщо на 1 січня 2022 року в громаді проживали 9 609 осіб, то зараз — 3 317 (34,5% від довоєнної кількості). Ці чинники вказують на потенційні труднощі із залученням людей до роботи у виборчих комісіях.

Циркунівську громаду обслуговує Харківський районний суд, штат якого укомплектований на 81%. Вакантними залишаються 14 посад: три посади суддів, чотири — помічників суддів, три — консультантів суду, а також по одній посаді головного спеціаліста, старшого судового розпорядника, секретаря судового засідання та кур’єра.

Разом із тим, приміщення суду не зазнало пошкоджень унаслідок російських обстрілів. Суд розглядає справи у визначені законом строки, однак засідання можуть переносити через повітряні тривоги. 

Протягом останніх шести місяців громадські організації не проводили в громаді масових заходів. Проведення таких заходів на її території заборонене.

За останні шість місяців комунікаційні системи Циркунівської сільської військової адміністрації зазнали двох кібератак. Одна з них на дві години призупинила роботу електронної пошти, тоді як інші критичні системи продовжували працювати.