Громадянська мережа ОПОРА в період із грудня 2015 року по лютий 2016 року провела експертне опитування «Шляхи вдосконалення законодавства про місцеві вибори». Головною метою опитування було з’ясувати думку експертного середовища, зокрема членів Центральної виборчої комісії, працівників Секретаріату ЦВК та Служби розпорядника Державного реєстру виборців, щодо переваг та недоліків чинної редакції Закону України «Про місцеві вибори» та можливості проведення місцевих виборів із забезпеченням належних безпекових умов на тимчасово окупованих територіях (в окремих районах Донецької та Луганської областей).

Дослідження реалізовано з використанням якісних методів соціологічних досліджень, зокрема глибинного інтерв’ю. Основна перевага використання такого методу полягає у можливості більш ґрунтовно дослідити позицію експертів, отримати вичерпні та змістовні відповіді щодо питань реформування виборчого законодавства про місцеві вибори та перспектив проведення місцевих виборів на тимчасово окупованих територіях. Дослідження узагальнює в собі оцінки членів Центральної виборчої комісії, працівників Секретаріату ЦВК та Служби розпорядника Державного реєстру виборців. Усього в опитуванні взяли участь 7 експертів.

Опитування включало два блоки тематичних питань, які загалом стосувалися виборчої системи, процедурних питань, а також виборів на тимчасово окупованих територіях. Анкета складалася з 34 питань, 32 з яких були відкритого типу.

Перший блок включав 27 питань, які стосуються виборчої системи на місцевих виборах (Верховна Рада АР Крим, обласні, районні та міські ради, вибори міських голів): формування виборчих округів;  розміру виборчого бар’єра; обмеження щодо ведення передвиборчої агітації; скасування реєстрації за порушення виборчого законодавства; інформаційно-просвітницької кампанії щодо роз’яснення норм нового Закону про вибори; якості роботи виборчих комісій та проведення навчання для членів територіальних та дільничних виборчих комісій; гендерної квоти; переваг та недоліків Закону України «Про місцеві вибори»; присутності народних депутатів на засіданнях виборчих комісій та у приміщенні виборчої дільниці у день голосування; присутності членів ТВК на зборах чи конференціях з висунення кандидатів місцевим осередком політичної партії; електронної системи подачі даних протоколів ДВК до ТВК для здійснення попередньої перевірки; відповідальності за неподання проміжних та остаточних фінансових звітів; перевірки фінансових звітів; оприлюднення протоколів та рішень ТВК.

Другий блок містить 7 питань, зокрема щодо виборчих прав внутрішньо переміщених осіб на місцевих виборах, виборчої системи для обрання органів місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей, системи виборчих комісій для цих виборів, ролі міжнародних організацій у виборчому процесі, можливих способів голосування, зокрема на закордонних дільницях та за місцем фактичного перебування ВПО, а також проблематики адміністрування процесу складання та виготовлення списку виборців на виборах до місцевих рад окремих районів Донецької та Луганської областей.

Резюме дослідження

• Більшість опитаних експертів вважають, що виборча система, яка застосовувалася на виборах до міських, районних і обласних рад, повністю не виправдала себе з точки зору забезпечення ефективного представництва в цих радах інтересів виборців та територіальних громад. Щодо розміру прохідного виборчого бар’єра, думки експертів розділилися. Експерти наголошують, що він має бути закріплений у розмірі від 1 до 4%. Деякі експерти вважають, що прохідний виборчий бар’єр має залишатися на рівні 5%.
• Переважна більшість експертів в цілому позитивно оцінюють проведення виборів міських голів великих міст (з кількістю виборців понад 90 тисяч) у два тури. Серед позитивних результатів виборів міських голіву два тури, на думку експертів, є: підвищення рівня легітимності обраного міського голови, бо за його кандидатуру в другому турі проголосувало більше 50% виборців, які взяли участь у голосуванні; можливість для виборців зробити більш усвідомлений вибір, а також зменшення впливу «технічних» кандидатів на результати виборів.
• Більшість експертів у основному акцентували свою увагу на недоліках ЗУ «Про місцеві вибори». Разом із тим головними перевагами Закону назвали: наявність у Законі гендерних положень; запровадження мажоритарної системи абсолютної більшості на виборах міських голів великих міст (із кількістю виборців понад 90 тисяч); перехід від змішаної до пропорційної виборчої системи на виборах міських, районних та обласних рад; більш високу техніко-юридичну якість, порівняно з попередніми, та збереження сталими більшості процедур проведення й організації виборів, зокрема існуючого порядку дій дільничними комісіями під час підрахунку голосів; друк списків виборців лише в одному екземплярі, а також визначення загального складу місцевих рад залежно від чисельності виборців.
• Найбільшими недоліками нового Закону експерти називають те, що він був прийнятий менш як за два місяці до старту виборчої кампанії, та виборчу систему, за якою відбувалися вибори до міських, районних та обласних рад. Опитані експерти зазначають, що дана виборча система не є системою з партійними відкритими списками, а також не дозволяє в повній мірі представляти спільні інтереси територіальних громад, оскільки окремі округи внаслідок виборів до обласних та районних рад залишилися не представленими. Деякі експерти вбачають у цьому порушення ст. 140 Конституції в частині формування місцевих рад.
• Думки експертів щодо того, чи потрібно забезпечувати внутрішньо переміщених осіб правом голосу на місцевих виборах у тих територіальних громадах, в яких вони фактично проживають, розділилися. Частина експертів вважає, що ВПО повинні отримати право голосу на місцевих виборах у тих територіальних громадах, де вони фактично проживають, зокрема, через набуття статусу членів відповідних територіальних громад. Інші вважають, що виходячи із норм чинного законодавства, місцеве самоврядування є правом жителів територіальної громади вирішувати питання місцевого значення, а місце проживання визначається за місцем реєстрації. Тому, якщо ВПО хочуть отримати право голосу та обирати місцеві ради, то вони мають зареєструвати своє нове місце проживання на постійній основі, там, де вони мешкають.
• Експерти зійшлися на тому, що для обрання місцевих рад в окремих районах Донецької та Луганської областей, зокрема в разі проведення таких виборів за умов забезпечення належних безпекових умов, повного припинення військових дій та досягнення прогресу в перемовинах у межах Мінського формату, повинне застосовуватися чинне виборче законодавство про місцеві вибори. Виборча система, за якою відбуваються місцеві вибори, має бути однаковою для всієї України.