Упродовж перших двох сесій роботи український Парламент VIII скликання працював на 30% більше за Парламент VII скликання (64 робочих пленарних днів проти 49). Лише 11 народних депутатів взяли участь в усіх пленарних засіданнях, шестеро з них – мажоритарники. Антирекорд відвідуваності належить позафракційним обранцям Андрію Білецькому (відвідано 5% від усіх пленарних засідань), Дмитру Ярошу (6%) та Андрію Денисенку (22%). На порядку денному функціонування Парламенту залишаються проблеми дисципліни відвідування пленарних засідань , ігнорування процесу голосування окремими фракціями, а також потреба повноцінної системи оцінки якості законопроектів та планування законотворчої діяльності.
Протягом двох сесій роботи (27.11.2014 – 17.07.2015) парламентарі підготували 92,5% від загальної кількості у 3711 законодавчих актів, усього зареєстрованих у Верховній Раді, та встигли розглянути близько 40% від усіх зареєстрованих законопроектів та проектів постанов. Трохи більше половини (58%) з розглянутих Парламентом законопроектів були результативно проголосовані та прийняті. З усіх прийнятих законопроектів 65,5% були ініційовані депутатами, 24,8% – Кабінетом Міністрів України і 9,8% – Президентом.
Ольга Айвазовська, координатор парламентських і виборчих програм ОПОРИ, відзначає: «Найбільше середнє число зареєстрованих законопроектів на 1 народного депутата (авторство або співавторство) припадає на члена фракції ВО «Батьківщина» (55), Радикальної партії Олега Ляшка (47) та позафракційних обранців (30). Типові «середняки» - це «Народний фронт» (27), «Самопоміч» (23) і «Блок Петра Порошенка» (22), група «Воля народу» (19). Аутсайдери за цим показником – депутати «Опозиційного блоку» та групи «Відродження» (по 13)».
У той же час, за кількістю змістовних законопроектів лідирують депутати Олег Ляшко (130, Радикальна партія), позафракційні Юрій Левченко (127) і Михайло Головко (124), Андрій Кожем'якін (110, «Батьківщина»), Олег Осуховський (104, позафракційний), Віктор Галасюк (102, Радикальна партія), а також позафракційні Олександр Марченко (101) та Андрій Іллєнко (101). Активність депутатів ВО «Свобода» можна пояснити тим, що вони переважно перереєстровували законотворчі надбання фракції з попереднього скликання.
Для Верховної Ради України актуальною залишиється проблема відвідуваності народними депутатами України пленарних засідань. За даними письмової реєстрації в усіх без виключення пленарних засіданнях взяли участь всього 11 народних депутатів України, шестеро з них – мажоритарники Ігор Гузь («Народний фронт»), Володимир Развадовський («Воля народу»), Ігор Артюшенко (Блок Порошенка), Артем Ільюк («Відродження») та позафракційні Олег Осуховський та Андрій Іллєнко).
Серед народних депутатів найменшу кількість пленарних засідань відвідали позафракційні Андрій Білецький (5%), Дмитро Ярош (6%), Андрій Денисенко (22%); депутат групи «Воля народу» Ярослав Москаленко (23%), член фракції «Опозиційний блок» Михайло Добкін (26%), член групи «Воля народу» Володимир Зубик (28%), член фракції Блоку Порошенка Віталій Чепинога (29%) та позафракційний Костянтин Жеваго (29%).
Дмитро Добкін («Опозиційний блок») залишається єдиним обранцем (не враховуючи незаконно утримувану на території РФ Надію Савченко), який протягом двох сесій не підготував жодного запиту, не виступав на пленарних засіданнях і не зареєстрував жодного законопроекту. Найбільш дисциплінованими виявилися члени фракції «Народний Фронт», які в середньому відвідали 88 % пленарних засідань. Найменш активно брали участь у пленарних засіданнях члени депутатської групи «Відродження» (68 %).
Олександр Клюжев, аналітик ОПОРИ, зауважує: «За підрахунками ОПОРИ, фракція «Народний Фронт» найчастіше підтримувала винесені на розгляд Парламентом проекти рішень (у 69 % випадків), друге та третє місце за цим показником поділяють фракції Радикальної партії Олега Ляшка (67%) та «Блоку Петра Порошенка» (60%). Серед фракцій правлячої коаліції ВО «Батьківщина» найменше голосувала «за» проекти законів та постанов, які стояли у порядку денному (50%)». Цікаво, що фракція «Опозиційний блок» масово ігнорувала голосування за питання порядку денного пленарних засідань та найменше з усіх фракцій підтримувала проекти законів та постанов (голосування «за» лише у 8,53 % випадків).
Рекордсменами за кількістю виступів є голови фракцій Олег Ляшко (Радикальна партія, 293 виступи), Юрій Луценко (Блок Порошенка, 196 виступів) та Олег Березюк («Самопоміч», 198 виступів), а також позафракційний обранець Юрій Левченко (ВО «Свобода», 156 виступів).
Варто зауважити, що у рамках пілотного проекту ОПОРА здійснює моніторинг роботи 36 депутатів-мажоритарників із 12 областей України (Київська, Дніпропетровська, Чернівецька, Закарпатська, Луганська, Львівська, Івано-Франківська, Одеська, Вінницька, Житомирська, Сумська області та місто Київ). Як відзначає Олена Рибій, керівник проекту РАДА ОПОРА: “За спостереженнями ОПОРИ, протягом двох місяців поспіль (травень-червень 2015) 8 із 36 депутатів не провели жодного прийому громадян, що є системним порушенням положень Закону «Про статус народного депутата України». Серед них – Юрій Гарбуз, Роберт Горват, Василь Петьовка, Іван Балога, Євген Бакулін, Андрій Білецький, Іван Мельничук та Андрій Деркач”. Протягом травня тільки 20 з 36 обранців надали виборцям звіт про діяльність, а у червні ситуація змінилася – 25 з 36, при чому якість звітів суттєво покращилася.
ПОВНИЙ ЗВІТ: Верховна Рада України: підсумки двох сесій діяльності
Звіт підготовлено в рамках Програми USAID «РАДА: підзвітність, відповідальність, демократичне парламентське представництво», що виконується Фондом Східна Європа.
За коментарями звертайтеся: